В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Ткаченко Е.С. 

Дело № 21-475/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

19 августа 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роприроднадзора от 19 апреля 2021 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть – Дальний Восток», расположенного по адресу: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

05 апреля 2021 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роприроднадзора ФИО2 (далее – должностное лицо) в отношении ООО «Транснефть – Дальний Восток» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ (л.д.73-76).

Постановлением должностного лица от 19 апреля 2021 г. Общество признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.12-14). 

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2021г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.232-235).

Генеральный директор Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда незаконными и необоснованными, просит их просит отменить, а производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитников Тубольцева Л.А. и Соколова К.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 25 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 (далее - Правила) установлено, что по каждому факту разлива нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация незамедлительно обязана оповестить: территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект эксплуатирующей организации (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 9 Календарного плана оперативных мероприятий при угрозе и возникновении разливов нефти на НПС объекта «Участок магистрального нефтепровода районного нефтепроводного управления «Белогорск» ООО «Транснефть – Дальний Восток» (далее - Календарный план оперативных мероприятий) при разливе нефти (при возникновении ЧС(Н) Общество обязано довести информацию до территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 10 минут (л.д.119-121).

Как следует из постановления, Общество, являясь эксплуатирующей организацией, в нарушение подпункта «в» пункта 25 Правил, п.9 Календарного плана оперативных мероприятий, в установленный срок не оповестило Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора о факте разлива нефти, произошедшем 07 марта 2021 г. в 02 часа 00 мин. (вр.мск.) на территории НПС № 27 ООО «Транснефть – Дальний Восток». Об указанном факте Общество сообщило лишь в 14 час.52 мин. (время местное), через 3 часа 11 минут после разлива нефти, то есть с пропуском установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и привлечения его к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Судья, рассматривающий жалобу в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей районного суда рассмотрена жалоба на постановление должностного лица, которое оставлено им без изменения.

Вместе с тем без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 названного кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что по делу проводилось административное расследование. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 марта 2021 г., в тексте которого содержатся разъяснения процессуальных прав и обязанностей привлекаемого лица, было направлено в адрес Учреждения в день его вынесения (л.д.101-102).

Местом проведения расследования является место расположения структурного подразделения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора – 

<

...> (каб.301). Протокол об административном правонарушении 05 апреля 2021 г. составлен по вышеуказанному адресу (л.д.73).

Из определения № 16-06/2021-128, вынесенного государственным инспектором ФИО2 следует, что рассмотрение дела состоится 19 апреля 2021 г. по адресу: 

<

...>, каб.301 (л.д.78).

Таким образом, дело рассмотрено по месту нахождения структурного подразделения органа, проводившего административное расследование в г.Благовещенске, что согласуется с требованиями ч.2 ст.29.5 КоАП РФ.

Данный адрес места рассмотрения дела, в случае обжалования постановления должностного лица, относится к территориальной подсудности Благовещенского городского суда Амурской области.

При таких обстоятельствах, с учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление должностного лица должна быть рассмотрена судьей Благовещенского городского суда Амурской области.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Центрального районного суда г.Хабаровска.

Следовательно, решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2021г вынесено с нарушением установленных правил подсудности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 03 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска не является законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение жалобы судье правомочному её рассмотреть.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу генерального директора Общества ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть – Дальний Восток» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд Амурской области. 

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков