№12-83/2024

РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги 15 ноября 2024 года 

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Николаев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области от 4 сентября 2024 года Глава администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, ФИО1 обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с жалобой, в которой указал, что защитные сооружения, находящиеся в реестре МЧС, и расположенные по адресу: п. Верхние Серги, 

<

адрес> находятся в подвальных помещениях многоквартирных домов, которые имеют статус юридического лица (ТСЖ), при этом общее имущество многоквартирных домов находится в общей долевой собственности граждан. Защитные сооружения числились в Нижнесергинском муниципальном районе в ведении МУП «Управление заказчика ЖКУ», которое было ликвидировано в 2012 году. В перечне имущества, передаваемого Администрацией Нижнесергинского муниципального образования в рамках Закона Свердловской области от 12.07.2007 №58-ОЗ «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят», данное недвижимое имущество отсутствует. Защитные сооружения не числятся в собственности п. Верхние Серги, отсутствуют в реестре (казне) муниципального имущества поселения, на них отсутствует какая-либо техническая документация, бюджетные ассигнования на поддержание указанных защитных сооружений, не выделяются. Поэтому, как должностное лицо ФИО1 не имеет законных оснований по выполнению мероприятий по содержанию указанных защитных сооружений. Также отмечено, что ФИО1 не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела ФИО1, а также его защитник Казаков А.В., доводы жалобы поддержали.

Принимавшие участие в рассмотрении дела инспектор ФИО2, бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3, а также представитель Администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО4 полагали принятое постановление законным и обоснованным, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу положений статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктами "а", "г" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

При рассмотрении дела установлено, что с 14:00 12.08.2024 по 12:00 14.08.2024 при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в области гражданской обороны в отношении защитных сооружений администрации городского поселения Верхние Серги по адресу: 

<

адрес>, защитное сооружение №; 

<

адрес>, защитное сооружение № установлено, что Глава городского поселения Верхние Серги ФИО1 допустил невыполнение мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, нарушив обязательные требования в области ГО, установленные Федеральным Законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Указанный факт подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 29.07.2024, актом внеплановой выездной проверки от 14.08.2024 и иными материалами проверки, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять этим доказательствам не имеется. Имеющиеся в материалах дела доказательства согласуются и дополняют друг друга, подтверждая зафиксированные в протоколе нарушения. 

Проанализировав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что мировой судья всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к правильному выводу о виновности Главы Администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. 

Судом не могут быть приняты во внимание утверждение заявителя жалобы об отсутствии на балансе городского поселения защитных сооружений гражданской обороны, поскольку данное утверждение опровергнуто совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе паспортами убежищ от 30.04.2014, в которых указаны адреса защитных сооружений, а также их технические характеристики, выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области от 06.11.2024, принадлежащими ТУ Росимущества в Свердловской области. 

При этом статус защитного сооружения гражданской обороны может быть утрачен только по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года №1-38-4, Госкомимущества Российской Федерации от 05 ноября 1996 года №АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны».

Также судом отклоняются доводы о неуведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку из материалов дела следует, что он был уведомлен посредством почтового отправления, которое было получено им согласно отчету об отслеживании 22.08.2024. 

При определении наказания учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя, наказание ФИО1 назначено справедливое, в пределах, установленных санкцией указанной статьи в минимальном размере.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, состоявшегося по делу постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области от 4 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья А.Г. Николаев