Дело №2а-119/2025

УИД: 91RS0022-01-2024-003506-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего – судьи – Стародуба П.И., 

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованные лица ФИО2, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, АО «Объединенная энергостроительная корпорация», ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

В июле 2024 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым, уточнив основания которого просила суд признать недействительным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» (т.1 л.д. 220-223).

Требования искового заявления мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Феодосийским городским советом и ФИО5 был заключен договор аренды земли, согласно условиям которого, на основании решений 27 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и 32 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 принял в срочное платное пользование земельный участок, расположенный по адресу: г

<

адрес>, кадастровый №. Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 9 договора арендная плата за земельный участок государственной или коммунальной собственности осуществляется арендатором, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в денежной форме из значения 3 процента нормативной денежной оценки земельного участка в размере 

<

данные изъяты> грн. Земельный участок передан в аренду для обслуживания сооружений и строений участка базы механизации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. После его смерти в состав наследства вошло, в том числе, право аренды в отношении вышеуказанного земельного участка, а также строения и сооружения находящиеся на нем. Согласно свидетельствам о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником ? долей комплекса с соответствующими надворными строениями, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Собственником ? доли вышеуказанного комплекса строений и сооружений является административный истец ФИО1 После смерти ФИО5, административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 продолжили оплачивать арендную плату в размере установленном договором, в том числе, после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации. Поскольку ФИО1 и ФИО2 проживали за пределами Республики Крым, в 2017 году они выдали ФИО9 и ФИО10 доверенности для переоформления вышеуказанного договора аренды в соответствии с требованиями российского законодательства, с учетом вступления указанных лиц в права наследования.

Какие конкретные юридические действия поверенные выполняли ФИО1 не было известно, поскольку в соответствии с устным договором поручения поверенные обязались выполнить необходимые юридически значимые действия и передать ФИО1 и ФИО2 заключенный с администрацией города Феодосии договор аренды земли, после его государственной регистрации. В 2018 году по приезду ФИО2 в Республику Крым выяснилось, что администрация города Феодосии Республики Крым отказала в переоформлении договора аренды земельного участка и рекомендовала обратиться с соответствующим иском в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес> были переведены на ФИО2 и ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, как стало известно административному истцу, постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО10, действовавшего на основании доверенности от ФИО2 и ФИО1 установлен вид разрешенного использования земельного участка, отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов – объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

При этом, по мнению административного истца, вышеуказанное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с грубым нарушением норм действующего законодательства и существенного ухудшающем права ФИО1 и права заинтересованного лица, поскольку они не согласовывали и не давали поручение доверенному лицу ФИО10 на подачу заявления об установлении вида разрешенного использования.

Принадлежащие ФИО1 и ФИО2 часть нежилых строений использовались для хранения и обслуживания собственного автотранспорта арендаторов, а другая часть нежилых строений использовалась как склады, в том числе для хранения продуктов глубокой заморозки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства ФИО1 обратилась в суд с административным иском, а также просила восстановить срок обращения в суд с настоящим иском. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации г. Феодосии ФИО3.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Объединенная энергостроительная корпорация».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации г. Феодосии ФИО4, подписавший оспариваемой постановление.

В судебное заседание административный истец и ее представитель ФИО14, действующий на основании доверенности, не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаниях поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении по дополнительным пояснениям и по имеющимся в материалах дела доказательствам, а также восстановить срок обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в адрес суда были поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд с настоящим иском (т.1 л.д. 181-183, 236-237).

Заинтересованные лица при надлежащем извещении явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Феодосийским городским советом на основании решений 27 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и 32 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ( с последующими изменениями касающимся площади участка, установления вида разрешенного использовании) заключен договора аренды земли, согласно которому ФИО5 принял в срочное платное пользование земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес> кадастровый номер №, площадью 0

<

данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение использования – для обслуживания строений и сооружений участка базы механизации. В аренду передаются земли промышленности для осуществления несельскохозяйственной предпринимательской деятельности, входящие в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосии. На земельном участке находятся объекты: комплекса строений и сооружений. Целевое назначение земельного участка 

<

данные изъяты> земли другой промышленности (т.1 л.д. 15-20).

Данный договор зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» о чем в Государственный реестр земель внесена запись за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер.

Согласно извлечения из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (

<

данные изъяты>) и ФИО1 (

<

данные изъяты>) на основании свидетельств о праве на наследство по закону, после смерти ФИО5 являются собственниками недвижимого имущества – комплекс с соответствующими надворными строениями 

<

адрес>, ? доли принадлежит ФИО2 (т. 1 л.д. 3-12).

При обращении наследников ФИО2, ФИО1 в администрацию города Феодосии по вопросу о предоставлении земельного участка в порядке оформления (переоформления прав на земельные участки, администрацией города Феодосии принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка» (т.2 л.д. 37).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2, ФИО1 переведены права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Феодосийским городским советом и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 21 – 25).

В соответствие с п. 15 Договора аренды, целевое назначение земельного участка было установлено - для обслуживания строений и сооружений участка базы механизации.

В силу части 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 13 статьи 3 названного Закона стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уполномочила ФИО10 представлять ее интересы по вопросам осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

адрес> осуществления государственной регистрации права собственности на ее имя на указанные здания, сооружения, и по вопросам подготовки, заключения и государственной регистрации договора аренды земельного участка по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 149 оборот – 150).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО2 и ФИО1 – ФИО10 в адрес главы администрации г. Феодосии Республики Крым подано заявление об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 137).

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов – объекты придорожного сервиса (код 4.9.1) (т.1 л.д.135).

Основанием отнесения вида земельного участка к указанному виду разрешенного использования явилась сопроводительное письмо начальника МКУ «Департамента архитектуры, имущества, земельных отношений муниципального имущества администрации г. Феодосии Республики Крым» ФИО11 о разъяснении к проекту постановления (т.1 л.д. 136).

Указано, что согласно пункту 7 Положения в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

В соответствии с п. 15 Договора аренды земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан в аренду обслуживания зданий и сооружений участка базы механизации. 

В приложении № Положения № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вид разрешенного использования земельного участка соответствующий цели его предоставления в договоре аренды. 

В соответствии с действовавшей град документации – планом зонирования территории г. Феодосии, утвержденным решением 41 сессии Феодосийского городского совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находится в зоне В-5. Указано, что разрешенным использованием земельного участка является вид функционального назначения земельного участка: в пределах его целевого назначения определенного договором определяющим право на земельный участок, землеустроительной, градостроительной документаций – объекты придорожного сервиса код (4.9.1) размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых);

размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, что наиболее соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 136).

В соответствии с ранее действовавшей градостроительной документацией, в зону предприятий 5 класса опасности В-5 входят территории на которых размещаются предприятия, являющиеся объектами загрязнения окружающей среды и требуют установление санитарно – защитной зоны – 50 м. Преимущественные виды использования зоны: предприятия коммунального хозяйства, склады, базы; предприятия 5 классу опасности; пожарные депо. Сопутствующие виды использования: предприятия по обслуживания транспортных средств; автозаправочные станции; административные объекты, связанные с функционированием предприятий; транспортные коммуникации, связанные с функционированием предприятий; транспортные коммуникации, связанные с функционированием данной зоны; объекты инженерной инфраструктуры, связанные с функционированием зоны; зеленые насаждения специального назначения. Допустимые виды использование: объекты для постоянного и временного хранения транспортных средства; объекты инженерной инфраструктуры (т.1 л.д. 164 – 164 оборот). 

В соответствии с экспликациями внутренних помещений базы, по данным последней технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, в состав объекта недвижимого имущества – комплекс нежилых строений, по адресу: 

<

адрес> вошли: 

<

данные изъяты> (т. 1 л.д. 190, 154-163, 39-56). 

В настоящее время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО ФИО6, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне П-2 – зона размещения производственных объектов 2 – 5 класса опасности (территориальная зона), в санитарной защитной зоне предприятий и объектов. Земельный участок в соответствии с Генеральным планом МО ГО ФИО6, утвержденным решением 108 сессии городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № находится в производственной зоне (функциональная зона) (т.1 л.д. 179-180). 

В соответствии со ст. 68 Земельного Кодекса Украины от ДД.ММ.ГГГГ, землями промышленности признаются земли, предоставленные для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных зданий и сооружений промышленных, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, их подъездных путей, инженерных сетей, административно-бытовых зданий и других сооружений.

Согласно украинского классификатора целевого использования земли (УКЦВЗ) к землям промышленности относятся земли: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии с Приложением 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, коду 4.9.1 соответствует:

- категория земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»;

- вид разрешенного использования земельного участка «Объекты придорожного сервиса - размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса»; 

- вид функционального использования земельного участка «для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых), автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта автомобилей, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, магазинов сопутствующей торговли».

В свою очередь, из технического паспорта БТИ, фактического использования помещений, целевого назначения земельного участка, не усматривается указание на использование земли, а также расположенных на нем строений и сооружений в качестве объектов придорожного сервиса: мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и объектов придорожного сервиса.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ ФИО6, администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО6, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО6 федеральными законами и законами Республики Крым.

Подпунктом 24 статьи 36 Устава предусмотрено, что к полномочиям администрации г. Феодосии относится в том числе разработка для утверждения представительным органом генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Феодосия, разработка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Феодосия, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Феодосия, разработка порядка резервирования земель и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа Феодосия для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Феодосия, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение N 378).

Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Пунктом 5 Положения N 378 установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (пункт 8).

Согласно п. 10 Положения, в случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта.

Для принятия предусмотренного абзацем первым настоящего пункта правового акта органа местного самоуправления проведение публичных слушаний либо общественных обсуждений не требуется.

В соответствии с пунктом 16 Положения, предусмотренный им порядок установления видов разрешенного использования ранее учтенных земельных участков не лишает собственника земельного участка права самостоятельно выбрать вид (виды) разрешенного использования такому земельному участку из числа видов разрешенного использования (основных, основных и вспомогательных), предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен такой участок, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С момента внесения в ЕГРН сведений о выбранных собственником ранее учтенного земельного участка виде (видах) разрешенного использования установление соответствующему участку вида разрешенного в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не допускается.

Таким образом, на территории Республики Крым установлен специальный порядок отнесения земельных участков к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования ранее учтенных земельных участков.

Учитывая функциональное использование земельного участка, установленное его договором аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, администрация города Феодосии Республики Крым в соответствии с вышеназванным нормативным актом была обязана соотнести его с одним из существующих видов разрешенного использования в соответствии с требованиями вышеуказанной Таблицы.

При этом, из предоставленных в администрацию г. Феодосии Республики Крым документов не усматривается оснований для установления вида разрешенного использования земельного участка «объекты придорожного сервиса».

Земельный участок расположен на расстоянии 

<

адрес>, в промышленной зоне, на земельном участке расположены здания, используемые в соответствии с видом их разрешенного использования арендатором 

<

данные изъяты>», основным видом деятельности которой в соответствии с ЕГРЮЛ является 

<

данные изъяты> (код 41.2) (т. 1 л.д.52-82).

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 18 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 21) разъяснил, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Ни оспариваемое постановление, ни иные представленные ответчиком документы не содержат какой-либо информации, на основании которых ответчик счел возможным соотнести ранее имеющийся у земельного участка вид разрешенного использования с видом разрешенного использования "объекты дорожного сервиса", учитывая предусмотренную Классификатором возможность его дальнейшего функционального использования административным истцом по прежнему назначению.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен администрацией города Феодосии с нарушением Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, выбор установленного администрацией города Феодосии вида разрешенного использования земельного участка никоим образом не мотивирован и не соответствует ранее имеющемуся, а также функциональному назначению участка.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность была установлена судом в ходе судебного разбирательства.

Оспариваемое постановление не соответствует нормативно – правовым актам и безусловно нарушает права административного истца, ввиду начисления большего задолженности по арендной плате, привлечением к ответственности за нецелевое использование земельного участка (т.2 л.д. 9-17, 55). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации города Феодосии Республики Крым является незаконным, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым с учетом установленных судом обстоятельств, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление об установлении вида разрешенного использования земельного участка, после чего в течение месяца сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в установленные сроки, административный ответчик может быть подвергнут административному штрафу в соответствии с требованиями КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец в поданном иске оспаривает постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, срок на оспаривание постановления окончился ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В соответствии с материалами дела, сведений о получении административным истцом копии указанного постановления материалы дела не содержат.

Представленная копия журнала выдачи копий постановлений, в котором указано на получение ФИО12 и ФИО2 копии постановления ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о получении иного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка» (л.д. 167-168).

Надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о вручении оспариваемого постановления административному истцу материалы дела не содержат.

Из пояснений ФИО2 усматривается, что о наличии оспариваемого постановления административному истцу стало известно в мае 2024 года. 

При этом, первоначально с иском в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление возвращено в связи с неустранением недостатков, указанных в определении суда об оставлении административного искового заявления без движения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено ввиду отсутствия полномочий представителя на подписания административного иска.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 знала о наличии оспариваемого постановления в 

<

данные изъяты>, поскольку обращалась в администрацию г. Феодосии с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, отклоняются судом, поскольку из поданного заявления и ответов на них, усматривается, что с заявлением обращалась ФИО2 и являлась получателем соответствующих ответов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым восстановить административному истцу срок на обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с настоящим иском о признании незаконным постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка».

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка».

Возложить на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность повторно в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу с учетом установленных судом обстоятельств повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.