Дело № 12-305/2019

Решение

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении.

город Ейск 26 декабря 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

под председательством судьи Попова М.В.,

при секретаре Вишневской Н.Н.,

с участием:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края № 002052 от 14.11.2019 года о привлечении его, как должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 от 14.11.2019 года должностное лицо - мастер службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Исходя из представленных материалов дела, суд считает необходимым восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, так как копия обжалуемого постановления была получена только 05.12.2019 года, а с жалобой ФИО2 обратился в суд в десятидневный срок с момента получения обжалуемого постановления, то есть 10.12.2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя ФИО2 - ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

Действующим законом, регулирующим правоотношения в области административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14.10.2019 года в 17 часов 00 минут на основании информации, полученной из администрации муниципального образования Ейский район установлен факт административного правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ, а именно:23.09.2019 года в 17 часов 35 минут филиалом № 2 АО «Газпром газораспределение Краснодар» была прекращена подача газа на котельную по адресу: 

<

адрес> №, в связи с обнаружением утечки газа на шкафном регуляторном пункте возле котельной, вследствие чего, три многоквартирных дома в г Ейске по 

<

адрес>, 85/7, 83/10 остались без горячего водоснабжения. Газовой службой МУП «Ейские тепловые сети» 23.09.2019 года в 18 часов 30 минут утечка газа на ШРП была устранена, о чем было сообщено филиалу №2 АО «Газпром газораспределение Краснодар». Пуск газа филиалом №2 АО «Газпром газораспределение Краснодар» был осуществлен 29.09.2019 года в 10 часов 00 минут.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 004477 от 06.11.2019 года по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО2 Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 002052 от 14.11.2019 года ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что действиями филиала № 2 АО «Газпром газораспределение Краснодар» после проведение ремонтных работ по устранению аварийной ситуации, связанной с утечкой газа на ШРП, допущен перерыв в подаче газа более 130 часов, вследствие чего, допущено превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды и газоснабжения собственникам и пользователям помещение в трех многоквартирных домах, чем нарушена требования приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, так как исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению МУП «Ейские тепловые сети» более 130 часов не имел возможности предоставлять данную услугу собственникам и пользователям помещений в данных многоквартирных домах.

В свою очередь, субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Судом установлено, что договор транспортировки газа на котельные МУП «Ейские тепловые сети» с АО «Газпром газораспределение Краснодар» не заключался. Поставка и транспортировка газа указанному потребителю осуществляется в рамках технического соглашения от 25.12.2018 года к договору поставки № 25-4-00049/19.

18.09.2019 года в 10 час. 30 мин. в аварийную диспетчерскую службу Филиала № 2 АО «Газпром газораспределение Краснодар» поступила заявка гражданки ФИО4 о наличии запаха газа на улице по адресу: 

<

адрес>. В тот же день в 10 час. 35 мин. осуществлен выезд аварийной бригады Филиала № 2 АО «Газпром газораспределение Краснодар» по указанному адресу, в ходе которого обнаружена утечка газа на ШРП, ведущего к котельной МУП «Ейские тепловые сети», расположенной по указанному выше адресу. Утечка локализована путем закрытия отключающего устройства (с установкой блокиратора) перед шкафным регуляторным пунктом для подачи газа в котельную. После отключения, посредством телефонограммы за № 56 от 18.09.2019 года МУП «Ейские тепловые сети» уведомлено о наличии утечки, о факте закрытия задвижки перед ШРП и прекращении подачи газа на котельную до устранения выявленных нарушений. Данная телефонограмма принята центральной диспетчерской службой МУП «Ейские тепловые сети» 18.09.2019г. в 13 час. 26 мин. Указанная информация о прекращении подачи газа с предоставлением необходимых документов была отравлена в участок в г. Ейск ООО «Газпроммежрегионгаз Краснодар», что подтверждается письмом начальника участка в г. \ Ейске и Ейском район ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» от 28.10.2019 исх. 25-1913-05/758.

23.09.2019 года в ходе обследования перед пуском газа установлено, что задвижка открыта, а заглушка отсутствует. По данному факту 23.09.2019 года вызваны представители отдела полиции, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (участок в г. Ейск) и служба безопасности Филиала № 2. После чего, сотрудниками полиции оформлены соответствующие процессуальные документы.

Указанные мероприятия реализованы в целях недопущения возникновения аварийной ситуации, предотвращения угрозы жизни и здоровью населения. 

Кроме того, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 204 от 2013 года, подписанным представителями МУП «Ейские тепловые сети», АО «Ейскгоргаз» и Муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района газопровод высокого давления до ШРП и ШРП по адресу: 

<

...>, имеют признаки бесхозяйного имущества, ответственность за организацию его безопасной эксплуатации возлагается на Муниципальное образование Ейского городского поселения Ейского района. Вышеуказанный газопровод высокого давления и ШРП являются опасными производственными объектами и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в данном случае в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар. До 27.09.2019 года не было определено лицо, которое выполнит мероприятия по его регистрации в соответствии со 166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является существенным фактором, влияющим на промышленную безопасность объекта.

27 сентября 2019 года в адрес Филиала № 2 АО «Газпром газораспределение Краснодар» с Администрации муниципального образования Ейский район поступило гарантийное письмо исх. 01-5405/19-35, в котором Администрация муниципального образования Ейский район берет на себя ответственность за эксплуатацию опасного производственного объекта и гарантирует выполнение мероприятий по его государственной регистрации в соответствии с 116-ФЗ.

Выполнение комплекса мероприятий по возобновлению подачи газа на котельную по адресу: 

<

адрес> было запланировано на 29.09.2019 года, что подтверждается нарядом-допуском на производство газоопасных работ № 349. Подача газа после выполнения комплекса мероприятий была возобновлена 29.09.2019 г. Пуск газа на котельную произведен в присутствии представителей поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (участок в г. Ейске).

Техническая часть проведения работ регламентирована Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» № 542 от 15.11.2013, ГОСТ 54983-2012, а также планом локализации и ликвидации аварийных ситуаций, утвержденным техническим руководителем Филиала № 2, согласно которым действовал ФИО2 исполняя свои должностные обязанности при ликвидации аварии.

Кроме того, согласно должностной инструкции ФИО2, как мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар», обязанность по нормативному уровню или режиму обеспечения населения коммунальными услугами не входит в его должностные обязанности.

Из изложенных выше обстоятельств достоверно установлено, что привлечение ФИО2, как должностного лица АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиал № 2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей является необоснованным, поскольку вина ФИО2 не подтверждается собранными по делу доказательствами.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения суда и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что постановление, вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 14.11.2019 № 002052 является незаконным и подлежащим отмене, а в связи с тем, что истек срок привлечения виновного лица к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, так как в действиях ФИО2, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО2 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края № 002052 от 14.11.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ - удовлетворить. 

Постановление № 002052 от 14.11.2019 года заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края о привлечении к административной ответственности должностного лица - мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - мастера службы эксплуатации наружных газопроводов и ГРП, ШГРП АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток.

Судья: