Копия

Дело № 2-58/2023

УИД: 24RS0039-01-2022-000505-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В., представителя ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО2, 

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО3, к администрации Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, предъявив их к администрации Новоселовского района Красноярского края и администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, просит обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края и администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования стационарного пандуса с лоджии жилого помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также осуществить благоустройство территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле названного жилого дома (том 1, л.д.117-124, 166-168).

С учетом уточнений требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения прав инвалида-колясочника на беспрепятственный доступ к жилому помещению, являющемуся местом его жительства. В ходе проверки установлено, что ФИО3, которому бессрочно установлена I группа инвалидности, является инвалидом-колясочником и проживает в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности по адресу: 

<

адрес>. ФИО3 проживает на первом этаже многоквартирного дома, который вследствие отсутствия пандуса либо иного технического средства, позволяющего обеспечить беспрепятственный доступ в многоквартирный дом, является неприспособленным для маломобильных граждан, в связи с чем ФИО3 лишен возможности выходить из квартиры на улицу. Осмотром квартиры ФИО3 установлено, что в квартире имеется лоджия, оборудованная дверью на улицу. У ФИО3 имеется переносной телескопический пандус, однако использовать указанное средство реабилитации в целях выхода на улицу через подъезд жилого дома ФИО3 самостоятельно не в состоянии ввиду высокого угла наклона лестничного марша. Использовать телескопический пандус для выхода на улицу через лоджию квартиры также не представляется возможным в связи с наличием рядом с выходом с лоджии квартиры оврага и неприспособленности территории для свободного проезда инвалида-колясочника ввиду наличия земельного участка с рыхлой землей. Стационарным пандусом лоджия не оборудована. 22.09.2022 главе администрации Новоселовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, в результате которых ущемляются права инвалида на свободное передвижение. В ходе рассмотрения акта прокурорского реагирования муниципальной комиссией произведено обследование квартиры и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого сделан вывод о невозможности создать условия для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника за пределами своего жилого помещения без помощи сопровождающего в связи с отсутствием технических возможностей для установки стационарного или откидного пандуса для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид-колясочник. Также администрацией указано, что в квартире ФИО3 имеется лоджия с выходом на придомовую территорию. Проведенным техническим осмотром лоджии установлено, что через лоджию представляется возможным установить стационарный пандус для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника за пределами своего жилого помещения без помощи сопровождающего. В связи с отсутствием технической возможности оборудовать входной лестничный марш телескопическим рельсовым пандусом либо иным техническим средством, обеспечивающим инвалиду-колясочнику беспрепятственный доступ в многоквартирный дом, представляется целесообразным при наличии технической возможности оборудовать лоджию стационарным пандусом. Компанией ООО «Минусинский строитель», занимающейся архитектурно-строительным проектированием, разработан план перепланировки квартиры, в соответствии с которым для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида в жилое помещение необходимо расширить дверной проем путем разбора не несущего участка стены под окном шириной 200 мм., выполнить обрамление дверного проема, создать крыльцо размером 1 500x1 500 мм и пандус шириной 1 000 мм (в соответствии с п.5.1.16 СП 59.13330.2020) с покрытием плиткой с шероховатой поверхностью (п.5.1.11 СП 59.13330.2020), с устройством поручней на пандусе на высоте 900 мм и 700 мм (п.5.1.16 СП 59.13330.2020), длиной 3 000 мм. Согласно действующему законодательству инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. ФИО3 обратился в прокуратуру Новоселовского района с заявлением о защите его жилищных прав в судебном порядке с условием представления его интересов в суде. Исковое заявление подано прокурором в защиту инвалида, ограниченного в возможности самостоятельно защитить свои права.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, КГКУ «УСЗН», ООО УО «Жилсервис».

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил заявление, в котором указал, что исковые требования в части возложении обязанности на администрацию Новоселовского района Красноярского края и администрацию Новоселовского сельсовета Красноярского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования стационарного пандуса с лоджии жилого помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также осуществить благоустройство территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле названного жилого дом, поддерживает.

Процессуальный истец заместитель прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО2 (доверенность от 16.01.2023) в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что на осмотр указанной квартиры выезжала комиссия из УСЗН. Администрация Новоселовского района Красноярского края не имеет полномочий по ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку организация строительства, содержание жилищного фонда не находятся в полномочиях администрации Новоселовского района Красноярского края, а поскольку лоджия является личным имуществом гражданина, обеспечение доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры не включает в себя обеспечение доступа гражданину к его личному имуществу. Полномочия по установке пандуса в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к полномочиям администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. На придомовой территории на земельном участке расположены огороды, земельный участок, на котором предполагается проведение работ по установке пандуса, находится в ведении Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края.

Представитель ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО4 (решение от 02.06.2023) заявленные исковые требования не признала, по существу заявленных исковых требований суду пояснила, что оборудование пандуса по представленному стороной истца проекту запланировано на территории общедомового имущества, и, поскольку будет уменьшен объем общедомового имущества, планируется не перепланировка и не переустройство, а реконструкция, а реконструкция не входит в полномочия администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, реконструкцией занимается администрация Новоселовского района Красноярского края. В подъезде оборудовать пандус не представляется возможным. Земельный участок под указанным домом замежеван под фундаментом дома и ни метром дальше.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УО «Жилсервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГКУ «УСЗН» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 названного Закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

Часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на предъявление особых (дополнительных) требований к жилым помещениям, а также общему имуществу многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 мая 2010 г. N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" устанавливаются правила, предназначенные для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Состав принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктами 2, 5 - 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в" пункта 10 Правил).

Разделом 3 указанных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (пункт 23 Правил).

Частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 462-ФЗ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом I группы бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ ГБ «МСЭ» по Красноярскому краю Минтруда России Бюро № 20 (Том № 1 л.д. 23-24, 107-110). В соответствии с ИПР ФИО3, последний должен быть обеспечен кресло-коляской с ручным приводом и жестким сидением и спинкой, комнатной (Том №1, л.д.107-110).

ФИО3 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, является собственником данного жилого помещения на основании договора купли-продажи от 17.04.1998 (Том № 1 л.д. 104-105, 106).

22.09.2022 главе Новоселовского района Красноярского края прокурором Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. вынесено представление, согласно которому установлено, что инвалид I группы ФИО3 проживает в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Гражданин является инвалидом-колясочником, испытывает потребность в посещении социальных и иных учреждений, однако полностью ограничен в самостоятельном передвижении за пределами своего жилого помещения в связи с необорудованием лестничной группы на первом этаже указанного многоквартирного дома пандусом (в том числе телескопическим рельсовым пандусом) либо иным техническим приспособлением для свободного передвижения инвалидов-колясочников. Нарушение подлежит устранению посредством проведения обследования данного многоквартирного дома, оборудования лестничной группы первого этажа указанного дома телескопическим рельсовым пандусом либо иным техническим средством, обеспечивающим инвалиду-колясочнику беспрепятственный доступ в многоквартирный дом (Том № 1 л.д. 27-35).

21.10.2022 администрацией Новоселовского района Красноярского края направлен ответ на представление, согласно которому комиссией проведен визуальный и технический осмотр лестничной группы первого этажа указанного дома, составлен акт обследования жилищно-бытовых условий от 11.10.2022, выявлено, что устройство пандуса, отвечающего требованиям СП 59.13330.2021 для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника невозможно, проведено собрание жителей данного многоквартирного дома по вопросам использования мест общего пользования придомовой территории и оборудования лестничной группы первого этажа дома телескопическим рельсовым пандусом (в том числе откидным). Оборудование лестничной группы на первом этаже многоквартирного дома рельсовым пандусом либо иным техническим средством, обеспечивающим инвалиду-колясочнику самостоятельный беспрепятственны доступ в многоквартирный дом не представляется возможным. Инвалид I группы ФИО3 находится на социальном обслуживании в КГБУ СО «КЦСОН «Новоселовский», за ним закреплен социальный работник, который ежедневного посещает инвалида для предоставления социальных услуг, в том числе в целях проведения прогулки, для этого имеется переносной телескопический пандус (Том № 1 л.д. 36-37).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 11.10.2022 комиссией по обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края № 843 от 11.10.2022, проведен технический осмотр лестничной клетки здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате которого выявлено, что ширина лестничного марша составляет 1,05 м, что не позволяет установить стационарный или откидной пандус. В соответствии с п. 5.2.10 СП 59.13330.2012 ширина марша лестницы должна быть не менее 1,35 м. По противопожарным нормам ширина лестницы при установке пандуса должна составлять не менее 1,20 м. При установке стационарного или откидного пандуса ширина лестницы станет меньше установленных норм. Установка стационарного или откидного пандуса невозможна, так как уклон существующего лестничного марша не позволяет обеспечить условия беспрепятственного, безопасного и удобного самостоятельного передвижения инвалида-колясочника. Уклон должен составлять не более 5% в соответствии с требованиями п. 5.2.132 СП 59.13330.2012. На основании изложенного не представляется возможным создать условия для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника за пределами своего жилого помещения без помощи сопровождающего в связи с отсутствием технических возможностей для установки стационарного или откидного пандуса для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид-колясочник (Том № 1 л.д. 38-39).

Согласно акту № 1 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 11.10.2022 комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края № 843 от 11.10.2022, провела обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, и общего имущества в указанном многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, на соответствие требованиям из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649. Комиссией установлено, что ширина лестничного марша составляет 1,05 м, что не позволяет установить стационарный или откидной пандус. Также установка стационарного или откидного пандуса невозможна, так как уклон существующего лестничного марша не позволяет обеспечить условия беспрепятственного, безопасного и удобного самостоятельного передвижения инвалида-колясочника. Проведено собрание жителей данного многоквартирного дома по вопросам использования мест общего пользования придомовой территории и оборудования лестничной группы первого этажа указанного дома телескопическим рельсовым пандусом (в том числе откидным), по результатам собрания составлен протокол № 1 от 18.10.2022 опроса жителей, где большинство жителей проголосовали против установки телескопического рельсового пандуса (в том числе откидного). В квартире ФИО3 имеется лоджия с выходом на придомовую территорию. После проведения технического осмотра данного помещения установлено, что для установки пандуса согласно СП 59.13330.2020 необходимо расширение дверного проема, что влечет за собой разборку ограждающих конструкций здания, вследствие чего может пострадать несущая способность. На основании вышеизложенного, без заключения специализированной организации расширение дверного проема невозможно. Из выводов комиссии следует, что не представляется возможным обеспечить инвалиду-колясочнику самостоятельный беспрепятственный доступ в многоквартирный дом через лестничную группу на первом этаже указанного многоквартирного дома. Также отсутствует возможность установить стационарный пандус через лоджию без заключения специализированной организации. В качестве мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме указаны расширение и замена дверных проемов, устройство пандуса для преодоления дверных порогов, устройство бетонной стяжки на лоджии с устройством колесоотбойника и антискользящего покрытия, устройство пандуса согласно нормам СП 59.13330.2020 (Том № 1 л.д. 20-22).

Комиссией вынесено заключение № 1 от 13.10.2022 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (Том № 1 л.д. 86-87).

Из протокола опроса жителей 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, от 18.10.2022 следует, что собственники жилых помещений предложили построить пандус через лоджию ФИО3, с чем ФИО3 был согласен (Том № 1 л.д. 40). 

Из справки осмотра квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует, что в ходе осмотра указанной квартиры 09.11.2022 установлено, что жилое помещение, в котором проживает инвалид-колясочник ФИО3, расположено в многоквартирном доме. Вход в дом осуществляется через входную дверь, перед которой имеется крыльцо (3 ступеньки), не оборудованное пандусом. Далее идет лестничный марш (6 ступеней), не оборудованный пандусом. По результатам осмотра не представляется возможным установить пандус на лестнице ввиду большого угла наклона лестницы. Однако квартира ФИО3 оборудована закрытой лоджией, вход на которую осуществляется через комнату квартиры. Лоджия оборудована дверью на улицу и выходит на огород, который, по словам ФИО3, принадлежит ему. Дверь с балкона на улицу имеет ширину 79 см., при ширине коляски 63 см. позволяет свободно пройти ей в дверь (Том № 1 л.д. 72-80).

Исходя из вышеизложенного, с учетом отсутствия технической возможности обеспечить ФИО3 самостоятельный беспрепятственный доступ в указанный многоквартирный дом через лестничную группу на первом этаже данного многоквартирного дома, установлена возможность оборудования стационарного пандуса с лоджии 

<

адрес> указанного дома.

Согласно представленной проектной документации по перепланировке квартиры по адресу: 

<

адрес>, подготовленной ООО «Минусинский строитель», являющимся членом саморегулируемой организации в сфере архитектурно-строительного проектирования Союз «Проекты Сибири» (СРО-П-009-05062009), предложено конструктивное решение по выполнению крыльца размером не менее 1 500х1 500 мм и пандуса шириной 1 000 мм (п. 5.1.16 СП 59.13330.2020) с покрытием плиткой с шероховатой поверхностью (п. 5.1.11), с устройством поручней на пандусе на высоте 900 мм и 700 мм (п. 5.1.16), длинной 3 м. При выполнении изменений в планировочных решениях квартиры не затрагиваются конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. Конструктивная схема здания останется без изменений, прочность и устойчивость несущих конструкций сохранены, конструкции находятся в работоспособном состоянии и согласно пп. 4, 4.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется получения разрешения на строительство и приемки объекта в эксплуатацию (Том № 1 л.д. 134-141, 142-148, 149-150).

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, о разрешении проведения реконструкции (перепланировки) жилого помещения № 8, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 07.07.2023 следует, что собственниками, обладающими 956,3 голосами, что составляет 100% от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме, дано разрешение ФИО3 на уменьшение общедомового имущества – фасада здания путем проведения реконструкции (перепланировки жилого помещения) для увеличения дверных проемов, ведущих из жилого помещения на лоджию и с лоджии на улицу за счет ненесущего участка стен под окнами, дано разрешение ФИО3 на установку стационарного пандуса из лоджии 

<

адрес>, принадлежащей ФИО3, на улицу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также осуществить благоустройство территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (Том № 1 л.д. 177-179).

Результаты голосования подтверждаются бюллетенями для голосования собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома (Том № 1 л.д. 180-244).

Таким образом, поскольку на органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти возложена обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым зданиям, строениям и сооружениям, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, в котором он проживает, и доступа в него, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида, в целях реализации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечения равных условий жизнедеятельности инвалидов с другими категориями населения, а также государственной поддержки инвалидов, суд считает необходимым с учетом отсутствия возможности обеспечить самостоятельный беспрепятственный доступ в МКД, в котором он проживает, через лестничную группу на первом этаже данного МКД и наличия технической возможности, установленной в проектной документации ООО «Минусинский строитель», согласия собственников указанного многоквартирного дома на установку стационарного пандуса из лоджии 

<

адрес>, принадлежащей ФИО3, на улицу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, осуществление благоустройства территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле жилого дома, обязать органы местного самоуправления обеспечить ФИО3 беспрепятственный доступ к жилому помещению, принадлежащему ему на праве собственности, расположенному в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования стационарного пандуса с лоджии жилого помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также осуществить благоустройство территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле названного жилого дома

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по заявленным исковым требованиям, учитывая доводы представителя ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края о том, что полномочия по установке пандуса относятся к полномочиям Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, а также доводы представителя ответчика администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о том, что действия, связанные с реконструкцией многоквартирного дома, относятся к полномочиям Новоселовского района Красноярского края, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 14 - 16 Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.6, 19 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом «в» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены в числе прочего вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствие с жилищным законодательством.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в п. 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 67 постановления 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:29:1201065:83, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 26.01.2011 (л.д. 162-163).

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором предполагается оборудование стационарного пандуса с лоджии жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также возведение бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле указанного жилого дома, является земельным участком, право общей долевой собственности собственников МКД на который не оформлено, поскольку земельный участок сформирован, замежеван под фундаментом данного МКД, находится в пределах территории сельского поселения с. Новоселово, при этом Федеральным законом №131-ФЗ полномочия по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относятся к вопросам местного значения сельского поселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ №649 от 09.06.2016, Постановлением Правительства Красноярского края №440-п от 30.07.2018 обследование жилых помещений инвалидов, МКД, в которых проживают инвалиды, проводится в соответствии с планом мероприятий, который утверждается органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края; заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида, МКД, в котором проживает инвалид, направляется муниципальной комиссией главе муниципального образования для принятия решения о включении мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида, МКД, в котором проживает инвалид, в план мероприятий, следовательно обязанность по приспособлению жилого помещения инвалида и МКД, в котором проживает инвалид, возложена как на администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, так и на администрацию Новоселовского района Красноярского края.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО3 и о возложении на администрацию Новоселовского района Красноярского края и администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанности обеспечить ФИО3 беспрепятственный доступ к жилому помещению, принадлежащему ему на праве собственности, расположенному в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования стационарного пандуса с лоджии жилого помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также осуществить благоустройство территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле названного жилого дома в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом срок, который прокурор просит установить ответчикам для выполнения данной обязанности, с учетом, времени, необходимого на вступление решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО3, к администрации Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению – удовлетворить.

Возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края (№), администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края (№) обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования стационарного пандуса с лоджии данного жилого помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также осуществить благоустройство территории размещения указанного пандуса путем возведения бетонного замощения дорожки от пандуса до ближайшего внутридворового проезда возле вышеуказанного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С. Ермакова

В окончательной форме решение суда изготовлено 21.07.2023.