Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-196/2017

28 марта 2017 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С., 

при секретаре Соловьевой Ю.В., 

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения № 541 от 25 ноября 2016 года об отказе в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 7 552 рубля. 

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, *** года рождения, в соответствии с удостоверением * является получателем трудовой пенсии по старости и постоянно проживает в **1, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2016 году истец выехал на отдых в г. Благовещенск Амурской области. 

На обращение в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, учреждением вынесено решение № 541 от 25 ноября 2016 года об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отсутствием справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

Расходы пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение, в связи с чем, он имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Таксимо – Тында, Тында – Благовещенск, Благовещенск – Тында, Тында – Таксимо, исходя из установленных тарифов. 

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержала. 

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя ФИО2 (по доверенности), исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Решение пенсионным органом принято на основании предоставленных документов. Истец осуществил проезд по маршруту Таксимо – Тында, Тында – Благовещенск, Благовещенск – Тында, Тында – Таксимо в плацкартном вагоне скорого поезда, но справку о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда на дату поездки по заданному маршруту не представил. Таким образом, исковые требования являются не обоснованными. 

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. 

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. 

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»). 

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных «Правил компенсации расходов…» компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1 в 2016 году выезжал к месту использования отдыха в г. Благовещенск железнодорожным транспортом, затратив на проезд согласно проездным билетам 8 084 рубля.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истец обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха. 

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 25 ноября 2016 года № 5413 пенсионеру в оплате железнодорожных билетов к месту отдыха и обратно по маршруту Таксимо – Тында, Тында – Благовещенск, Благовещенск – Тында, Тында – Таксимо отказано, так как не представлена справка транспортной организации, осуществившей перевозку, о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления. 

Принятое пенсионным органом решение не может быть признано законным.

Так, наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда. 

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов…» компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истицей месте наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом по указанному маршруту к месту использования отдыха и обратно, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру. 

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Соответственно именно г. Благовещенск является определенным ФИО1 местом использования отдыха и он имеет право на компенсацию понесенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно по вышеприведенному маршруту в соответствии с установленными тарифами.

Как следует из справки Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 09 января 2017 года № 4/ИрИВЦ: 

по состоянию на 19 октября 2016 года по маршруту Таксимо - Тында следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 1 508 рублей 80 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля; 

по состоянию на 20 октября 2016 года по маршруту Тында – Благовещенск следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 2 196 рублей 70 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля;

по состоянию на 03 ноября 2016 года Благовещенск – Тында следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 2 600 рублей 50 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля;

по состоянию на 04 ноября 2016 года Тында – Таксимо следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 1 778 рублей, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля.

Сведения представленной справки соответствуют стоимости железнодорожных билетов и ответчиком не оспорены и не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение № 541 от 25 ноября 2016 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха в г. Благовещенск и обратно должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом, исходя из следующего расчета:

Таксимо - Тында – 1 375 рублей 80 копеек (1 508 рублей 80 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги)); 

Тында – Благовещенск – 2 063 рубля 70 копеек (2 196 рублей 70 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги)); 

Благовещенск – Тында – 2 467 рубля 50 копеек (2 600 рублей 50 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги));

Тында – Таксимо – 1 645 рублей (1 778 рублей (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги));

всего в сумме 7 552 рубля.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 7 552 рубля * 4 % = 302 рубля 08 копеек, но не менее 400 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить. 

Признать незаконным решение № 541 от 25 ноября 2016 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха в г. Иркутск и обратно. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 7 552 рубля (Семь тысяч пятьсот пятьдесят два рубля) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 400 рублей (Четыреста рублей) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков