...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» апреля 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Пайгиной Д.А.

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-696/2017 по иску ФИО1 и ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в признании семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в признании семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства. 

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент Администрации г. Ноябрьск с заявлением о включении их семьи из четырех человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, а в ДД.ММ.ГГГГ получили уведомление об отказе в признании семьи участницей подпрограммы со ссылкой на непризнание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку каждый член семьи обеспечен общей площадью более учетной нормы. Данный отказ считают незаконным, поскольку жильем не обеспечены. Просят признать указанное решение незаконным, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о признании семьи истцов участницей подпрограммы «Обеспечение жильем мрордых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и включить в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в ... году.

В судебном заседании административные истцы и их представитель на административных исковых требованиях настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Полагали, что для определения нуждаемости их молодой семьи должна была быть учтена только доля в праве собственности на жилое помещение ФИО2 в г. .... Не смотря на то, что ФИО1 от участия в приватизации квартиры 

<

адрес> однако утратил право постоянного бессрочного пользования ею ввиду добровольного выезда из данного жилого помещения. ФИО1 также пояснил, что письмо из Департамента пришло в почтовое отделение связи ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю), а получено было только ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном возражении просил в удовлетворении иска отказать, указывая на законность принятого решения.

Выслушав административных истцов и их представителя, заслушав показания свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением № 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, а также их использования (далее – Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат. Социальные выплаты используются, в том числе, и для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (подпункт «е» пункта 19 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. В состав их семьи входят также их несовершеннолетние дети - дочери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как следует из материалов административного дела, изъявив желание стать участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, супруги ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Департамент с соответствующим заявлением (л.д. ...). 

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании семьи Сливоцких имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемых социальных выплат в рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (л.д. ...).

Решением начальника управления жилищной политики ФИО утвержденного и.о. заместителя главы Администрации НГДИ ФИО от ДД.ММ.ГГГГ семья административных истцов не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья (л.д. ...). 

Письмом НГДИ Администрации г.Ноябрьск (в настоящее время – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ истцы были уведомлены о том, что их семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи) (л.д. ...).

Исходя из письменных возражений на иск Департамента основанием для отказа послужило отсутствие у семьи Сливоцких нуждаемости в улучшении жилищных условий, так как при определении уровня обеспеченности орган местного самоуправления исходил из того, что суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих членам молодой семьи Сливоцких (в том числе, матери истицы – ФИО составляет ... кв.м., соответственно, на одного члена семьи приходится более чем по 15 кв.м., что более учетной нормы, установленной в городе Ноябрьске.

Между тем, для отнесения гражданина к членам семьи собственника либо нанимателя жилого помещения необходимо соблюдение одного из обязательных условий, а именно наличия факта непосредственного проживания гражданина в этом жилом помещении совместно с собственником.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом к членам семьи собственника жилого помещения отнесены граждане, указанные в ст. 31 Жилищного кодекса РФ, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся граждане, указанные в п.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ, а именно: проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 

При определении уровня нуждаемости в жилых помещениях молодой семьи Сливоцких следовало учитывать только квартиру № по адресу

<

адрес> и квартиру 

<

адрес>

Так, ФИО2 является собственником ... в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Общая площадь указанного жилого помещения составляет ... кв.м., соответственно, на ФИО2 приходится ...

Квартира 

<

адрес> была приватизирована ДД.ММ.ГГГГ матерью истца ФИО1 – ФИО и его братьями и сестрами. Из пояснений ФИО1 следует, что от участия в приватизации он отказался в пользу матери, братьев и сестер. Следовательно, сохранил право постоянного бессрочного пользования указанным жилым помещением. Тем самым, непосредственно на истца ФИО1 приходится ... кв.м. от общей площади в жилом помещении (...). При этом, ФИО1 сохраняет право пользования указанным жилым помещением до признания его утратившим право пользования им в установленном законом порядке, независимо от регистрации по месту жительства в ином жилом помещении. Соответственно является ошибочным довод стороны истца об обратном.

Судом установлено, что истцы фактически проживают по адресу: 

<

адрес> 

Указанные обстоятельства следуют как из письменных материалов дела, так, и из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Свидетели ФИО следует, что семья Сливоцких проживает в квартире 

<

адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО и несовершеннолетнему ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Их проживание в данном жилом помещении носит временный характер.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что административные истцы длительное время не проживают со своими родителями, общего хозяйства с ними не ведут, соответственно, не являются членами их семьи. Доказательств обратного суду ответчиком не представлено. 

Таким образом, на семью Сливоцких приходится ... что менее учетной нормы на каждого члена семьи ...

Порядок распространяет свое действие исключительно на членов молодой семьи (истцов и несовершеннолетних детей). Следовательно, при решении вопроса об обеспеченности жильем учету подлежало наличие соответствующих прав исключительно у членов молодой семьи.

Государство, признавая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой молодой семьи, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим (Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О, Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2014 года № 47-КГ14-8).

Таким образом, жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО не может быть принято во внимание при определении нуждаемости семьи административных истцов в жилом помещении по изложенным выше правовым основаниям. Оснований полагать, что семья истцов не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, у административного ответчика не имелось. 

В установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах решение об отказе в признании семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы является незаконным, а требования административных истцов в данной части подлежат удовлетворению, как и требование о возложении обязанности включить молодую семью Сливоцких в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части требования истцов удовлетворению не подлежат.

Срок для обращения в суд с настоящим административным иском истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в признании молодой семьи Сливоцких в составе четырех человек, включая ФИО1, ФИО2, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска включить молодую семью Сливоцких в составе четырех человек, включая ФИО1, ФИО2, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части требований административным истцам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.О. Авдеенко

Мотивированное решение суда составлено «05» апреля 2017 года.

...

...

...

...