Дело № 2-3399/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Соколовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности включить его в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее – Подпрограмма) на основании п.п. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила). В обоснование требования указал, что в июне 2017 года подал документы для участия в Подпрограмме, 28.07.2017 жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Архангельской области ему было отказано во включении в сводный список участников Подпрограммы. С отказом не согласен, считает, что соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Подпрограммы.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области, оформленное протоколом № 3 от 28.07.2017, которым ему отказано во включении в сводный список участников Подпрограммы, отменить ее решение; обязать жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Архангельской области включить его в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы с даты подачи заявления для участия в Подпрограмме, а именно с 30.06.2017.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал, пояснил, что фактически проживает и работает в п.Ерцево, в связи с чем соответствует требованиям, указанным в пункте 5 Правил. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Третье лицо ФИО3, ФИО2, Администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район» просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что при рассмотрении учетного дела ФИО1 на заседании жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области было установлено, что у него отсутствует жилое помещение (на праве собственности или по договору социального найма) на территории поселка Ерцево для постоянного проживания, в связи с чем, он не является жителем поселка и не нуждается в переселении из него. Кроме того, протоколом № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 07.02.2018 признан нелигитимным и утратившим силу протокол № 9 от 03.07.2017, которым ФИО1 был включен в состав участников подпрограммы по ОУХД-4.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что 30 июня 2017 года ФИО1 обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением об участии в Подпрограмме на основании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153. 

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 03.07.2017 ФИО1 включен в состав участников подпрограммы по ОУХД-4.

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 28.07.2017 ФИО1 отказано во включении в сводный список участников Подпрограммы по п.п. а п.22 Правил: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем пункте пункта 5 Правил, по п.п. 1 п.9 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом ФСИН России от 16.05.2012 № 267: несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах. Отсутствует жилое помещение (на праве собственности или по договору социального найма) для постоянного проживания.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности указанного решения жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом № 3 от 28.07.2017, в силу следующего.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 29 декабря 2016 года) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила, в пункте 5 которых перечислены категории граждан Российской Федерации, имеющих в рамках Подпрограммы право на получение социальной выплаты.

Истец при подаче заявления о включении в состав участников Подпрограммы ссылался на подпункт "б" пункта 5 Правил, согласно которому право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

Согласно п.6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата в течение последнего года военной службы (службы).

Как следует из п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением указанных в настоящем пункте документов.

Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы в уголовно-исполнительной системе, далее - Инструкция (утратил силу 26.03.2018).

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам в учреждение УИС по месту расположения поселка.

Согласно п.4 Инструкции вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют следующие документы:

1) справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении (за исключением граждан, проживающих на территории поселка);

2) выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС;

3) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

4) выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати;

5) копию документа, подтверждающего право гражданина - участника подпрограммы на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации;

6) документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1.1 к Правилам.

В соответствии с п.5 Инструкции граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

ФИО1 все необходимые документы были представлены в ОУХД-4, последним принято о включении истца в состав граждан-участников подпрограммы по ОУХД-4.

Как предусмотрено п.11 Инструкции в случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Выписка из решения органа по учету и распределению жилья о включении в состав участников подпрограммы, утвержденная начальником учреждения, органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати, вшивается в учетное дело гражданина - участника подпрограммы. Учетное дело гражданина, признанного участником подпрограммы, хранится в соответствующем учреждении, органе УИС, принявшем такое решение.

Согласно п.13 Инструкции должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам по каждой категории граждан.

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту.

Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России в течение 20 дней рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка.

В соответствии с п.14 Инструкции по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников).

Основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются:

1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящей Инструкции;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии за счет средств федерального бюджета (п.9 Инструкции).

Отказывая во включении в сводный список участников подпрограммы, ответчик посчитал, что в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в пос.Ерцево, отсутствием жилого помещения на праве собственности либо по договору найма, истец не является лицом, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Однако, при вынесении указанного решения жилищно-бытовая комиссия не истребовала из учреждения УИС по месту расположения поселка какие-либо дополнительные документы, основывалась лишь на наличии у истца временной регистрации по месту жительства. При этом оценка иным документам, представленным ФИО1, дана не была.

Как пояснил истец в суде, и подтверждается материалами дела, в пос.Ерцево он проживает с 1980 года. С 2002 по 2016 год проходил службу в ФГУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области (выслуга составляет 15 лет 08 месяцев 13 дней). С 03.10.2017 по настоящее время работает в МУП «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район».

07.06.2017 ФИО1 по результатам проверки проживания на территории поселка начальником УФСИН России по Архангельской области выдана справка о том, что истец действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 2065-р, по адресу: 

<

адрес> с 28.04.1980.

Также в материалах учетного дела ФИО1 имеются выписка из домовой книги, из лицевого счета, справка, акт проверки жилищных условий о фактическом его проживании по адресу: 

<

адрес>, в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма его сестре ФИО3 В 2017 году в связи с принятым ею и членами ее семьи ФИО2 и ФИО1 обязательством о сдаче жилого помещения и получением государственного жилищного сертификата ФИО3 передала жилое помещение представителю наймодателя ООО «Луч». 

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 прикреплен к медобслуживанию к филиалу ЦМСР-2 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по с. Ерцево с 1980 года по настоящее время.

Таким образом, установленными данными подтверждается факт постоянного проживания истца в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, следовательно, относится к категории граждан, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 вышеуказанных Правил, в связи с чем он, несмотря на отсутствие у него в поселке жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма, имеет право на включение в состав граждан участников подпрограммы.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о непроживании истца в пос.Ерцево Коношского района Архангельской области.

Довод ответчика о несоответствии ФИО1 требованиям подпрограммы в связи с отсутствием регистрации по месту жительства отклоняется судом, поскольку основным требованием подпрограммы является фактическое проживание в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, а не факт регистрации в нем.

При этом, исходя из п.16.1 Правил (в редакции, действовавшей на дату принятия решения) участниками подпрограммы могут быть не только граждане, имеющие жилые помещения в собственности или по договору социального найма, но и граждане, не имеющие таких жилых помещений (п. «а»).

Согласно п.п. «ж» п.44 Правил для получения государственного жилищного сертификата участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

ФИО1 не относится к указанным категориям граждан, в связи с чем ссылка ответчика на невозможность выполнения указанного требования Правил значения для разрешения настоящего спора не имеет.

При таких обстоятельствах, отказ во включении истца в сводный список участников подпрограммы не может быть признан обоснованным, решение комиссии УФСИН России по Архангельской области, оформленное протоколом № 3 от 28.07.2017, является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о праве истца на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, возложении на ответчика обязанности включить в сводный список участников подпрограммы с даты подачи заявления, с 30.06.2017.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об отказе ФИО1 во включении в сводный список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, оформленное протоколом № 3 от 28 июля 2017 года.

Признать за ФИО1 право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области включить ФИО1 в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы с 30 июня 2017 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2018 года.

Председательствующий И.А. Валькова