Дело № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области от 16.07.2019г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области от 16.07.2019г. ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде предупреждения за складирование навоза и строительного мусора и не производства своевременной и качественной уборки земельного участка и прилегающей к нему территории.

Считая вынесенное постановление незаконным, ИП ФИО1 обратился в Обливский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просил постановление от 16.07.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование поданной жалобы ее податель ссылается на то, что сбор доказательств по делу, в том числе, составлен протокол об административном правонарушении неуполномоченным лицом. Податель жалобы полагал, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен неуполномоченным лицом, в протокол внесены сведения, не соответствующие действительности. Предъявленная заявителю после вынесения постановления по делу фототаблица, также является недопустимым доказательством, поскольку съемка произведена в неизвестном месте, неизвестным электронным прибором, сведения о поверке данного прибора и возможности его применения для фиксации административных правонарушений, в материалах дела отсутствуют. Определить место фотосъемки не представляется возможным. Привязка к местности не произведена. При возбуждении дела об административном правонарушении заявителю не были разъяснены права, предоставленные лицу, привлекаемому к административной ответственности, он был лишен возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью. Было нарушено его право на защиту. У него имелись основания для отвода лица, составившего протокол, но в связи с не разъяснением прав и нарушением процедуры производства по делу об административном правонарушении, он был лишен возможности заявить отвод должностному лицу, следовательно, дело об административном правонарушении возбуждено незаконно. Заявитель указывает, что им было заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства. Процессуальный документ, свидетельствующий о рассмотрении его ходатайства, в материалах дела отсутствует. Так как отсутствует определение об отказе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, дело должно было быть рассмотрено Обливским районным судом. Проверка фермы была проведены с грубейшими нарушениями установленного порядка. Каких-либо уведомлений о предстоящей проверке, либо предписаний о наличии оснований для внеплановой проверки в его адрес не поступало. 

В судебном заседании ИП ФИО1, поддержал жалобу, просил постановление административной инспекции о привлечении его к административной ответственности от 16.07.2019г. отменить и прекратить производство по делу. Предоставил дополнение к жалобе, согласно которого просил признать недопустимым доказательством фототаблицы, приложенные к материалам дела об административном правонарушении в связи с тем, что фотографии выполнены не сертифицированным техническим средством, не имеющим соответствующей поверки; фотографии не имеют привязки к местности и сделаны в отсутствие участвующих лиц и невозможно установить место и время фотографирования. Просил дать оценку действиям должностного лица на соответствие положениям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ. Дополнительно пояснил, что на земельный участок сельскохозяйственного назначения не распространяется действие правил благоустройства Обливского сельского поселения, так как он не отнесен к территории Обливского сельского поселения. Полагает, что проверка его как главы КФХ была проведена незаконно с нарушением требований Конституции и Федерального законодательства. 

Главный специалист Межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, действующий на основании доверенности №33/2019 от 31.05.2019г., в судебном заседании пояснил, что апелляционную жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Дополнительно указал, что в соответствии со ст. 1.1 Положения об Административной инспекции Ростовской области, Административная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим деятельность по выявлению административных правонарушений, в области охраны окружающей среды и природопользования, благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, торговли и по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах компетенции Инспекции, установленной Областным законом от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". Согласно ст. 2.1. указанного Положения, к полномочиям инспекции относятся:

выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; рассмотрение поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; рассмотрение сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; составление протоколов об административных правонарушениях; рассмотрение дел об административных правонарушениях; обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; подготовка предложения по устранению выявленных административных правонарушений; принятие и реализация организационных, профилактических и иных мер, направленных на предупреждение административных правонарушений.

Во время проведения мониторинга территории Обливского сельского поселения 01.07.2019г. выявлено, что ИП ФИО1 являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1814 не надлежаще выполнил требования, установленные правилами благоустройства Обливского сельского поселения, а именно не произвел своевременную и качественную уборку на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории, допустил складирование навоза и строительного мусора, что привело к частичному захламлению территории Обливского сельского поселения. Вина ИП ФИО1 доказана материалами дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о нарушении Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ (далее – Закон №294-ФЗ), являются необоснованными, так как данный закон регулирует в соответствии с ч.1 ст. 1 отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Статья 1 ч.3 Закона №294-ФЗ предусматривает, что положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, органы муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Проведение мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере соблюдения и исполнения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города, территории общего пользования, в ходе которых не требуется и не осуществляется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора). В силу ч.3 ст. 1 Закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов, связанным с проведением административного расследования. Закон №294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступления административной ответственности. Положения Закона №294-ФЗ в ходе осуществления мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере соблюдения установленных нормативных актов Ростовской области не подлежат применению. 

Изучив материалы жалобы, доводы жалобы, выслушав явившегося в судебное заседание заявителя, представителя административной инспекции, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Следовательно, принимая решение по делу об административном правонарушении, административный орган в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что 03.07.2019г. главным специалистом Межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 был составлен протокол №В-690 в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС).

16.07.2019г. начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области было вынесено постановление № В-690 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 А.И, согласно которого ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС, ИП ФИО1 вынесено предупреждение.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 вменяется то, что 01 июля 2019 года в 12 часов 10 минут установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не надлежаще выполнил требования, установленные Правилами благоустройства Обливского сельского поселения, а именно: не произвел своевременную и качественную уборку земельного участка и прилегающей территории, допустил складирование навоза и строительного мусора, что повлекло к частичному захламлению территории Обливского сельского поселения, чем нарушил требования п.п. 3.23.1, п.п.3.23.3 п. 3.23 Правил благоустройства Обливского сельского поселения Ростовской области, утвержденных Решением собрания депутатов Обливского сельского поселения №54 ото 31.10.2017г.

Указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №В-690 от 03.07.2019г., заявлением ФИО1 от 03.07.2019г., копией выписки из ЕГРИП, копией договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена №775-С от 18.10.2017г., копией публичной кадастровой карты, копией паспорта, фотоматериалом.

Согласно статье 5.1. Областного закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Собрания депутатов Обливского сельского поселения Ростовской области №54 от 31.10.2017г. утверждены «Правил благоустройства и санитарного содержания Обливского сельского поселения».

Правила благоустройства Обливского сельского поселения (далее - Правила) разработаны в соответствии с Приказом Минстроя России от 13.04.2017 года № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» с целью обеспечения должного санитарно-эстетического состояния, а также для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории Обливского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законами Ростовской области, санитарными правилами, техническими противопожарными и другими нормативными актами (п.1.1 Правил).

Методические рекомендации разработаны в целях оказания метологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов (п.1.1 Методических рекомендаций)

В соответствии с п.п. 3.23.1 п. 3.23 Правил благоустройства и санитарного содержания Обливского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Обливского сельского поселения Ростовской области №54 от 31.10.2017г. организация работ по уборке и содержанию производственных площадей зоны (от границ участков, ограждений, зданий), установленной настоящими Правилами, подъездных путей к ним возлагается на собственников, правообладателей и пользователей (арендаторов) объектов капитального строительства, расположенных на указанных территориях.

В силу п.п. 3.23.3 п. 3.23 указанных Правил, сбор и временное хранение отходов, образующихся в результате деятельности, осуществляется силами собственников (правообладателей) производственных территорий в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях. 

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении В-690 составлен неуполномоченным лицом, а проверка его фермы была проведена с грубейшими нарушениями установленного порядка, закрепленного в Федеральном законе «О защите прав юридических лицу и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ, не основан на нормах действующего законодательства, так как должностное лицо Административной инспекции Ростовской области при осуществлении мониторинга территории Обливского сельского поселения действовал в соответствии с Положением об Административной инспекции Ростовской области, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 08.05.2015г. №336 и своей должностной инструкции. 

Оснований для признания фототаблиц недопустимым доказательством судом также не установлено, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает запретов производить фиксацию административного правонарушения на фотоаппарат, и не требует проведение специальной поверки указанного прибора фиксации. На фото указано, что фототаблица составлена к протоколу В-690 от 03.07.2019г., указан адрес правонарушения: кадастровый №, 

<

адрес>

Кроме того, ИП ФИО1 не оспаривается, что на фотоснимках изображен земельный участок, находящийся у него в аренде.

Вместе с тем, довод подателя жалобы о том, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, которым он пользуется на правах аренды, расположен не на территории Обливского сельского поселения и правила благоустройства Обливского сельского поселения на него не распространяются, заслуживает внимания.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи.

Пунктом 19 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Обливское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Обливского сельского поселения от 10.05.2018 № 73, к вопросам местного значения Обливского сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории Обливского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Обливского сельского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Обливского сельского поселения (п.п. 18 п. 1 ст. 2 Устава) (л.д. 45).

В состав Обливского сельского поселения входят населенные пункты: станица Обливская (административный центр), х. Ковыленский, х. ФИО4, х. Дубовой, пос. Средний Чир, х. Рябовский, пос. Северный, х. ФИО5, х. Кзыл-Аул, х. Глухомановский, х. ФИО6, х. Попов (п.3 ст. 1 Устава) (л.д. 44).

Из протокола об административном правонарушении В-690 от 03.07.2019г., постановления по делу №В-690 об административном правонарушении от 16.07.2019г. и документов находящихся в административном деле усматривается, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №775-С от 18.10.2017г. заключен между Администрацией Обливского района Ростовской области и ИП главой КФХ ФИО1 сроком с 18.10.2017г. по 17.10.2032г.

Для целей Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используются следующие основные термины и понятия:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, законодателем не отнесено к числу вопросов местного значения поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

То есть обязанность по принятию вышеуказанных мер может быть возложена на орган местного самоуправления только в случае делегирования ему в установленном порядке данных полномочий.

Между тем, доказательства наделения Администрации Обливского сельского поселения в установленном законом порядке полномочиями по решению вопросов по организации благоустройства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов сельского поселения в материалы дела не представлены и судом не добыты.

К вопросам местного значения Обливского района относятся в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из сообщения главы Администрации Обливского сельского поселения №623 от 23.08.2019г. усматривается, что указанный выше земельный участок расположен на территории муниципального образования «Обливское сельское поселение», но не в границах населенных пунктов, включенных в состав территории Обливского сельского поселения (л.д. 43).

Суд не принимает во внимание в качестве доказательства вины ИП ФИО1 в нарушении Правил благоустройства Обливского сельского поселения указанное выше сообщение главы Администрации Обливского сельского поселения в части того, что действия Правил благоустройства и санитарного содержания Обливского сельского поселения распространяется на всю территорию Обливского сельского поселения, так как данное сообщение противоречит нормам действующего законодательства и Уставу муниципального образования «Обливское сельское поселение». 

Таким образом, доказательств тому, что спорный земельный участок находится в границах населенных пунктов, включенных в состав Обливского сельского поселения, либо имеются иные правовые основания, устанавливающие правомочия именно Администрации Обливского сельского поселения в отношении спорного земельного участка, в материалы дела не представлено и судом не добыто.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. N 273-ЗС подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановлением начальника межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области №В-690 от 16 июля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья__Кулакова Е.Н.___________