Дело № 12-364/2018

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2018 года город Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д, рассмотрев жалобу защитника Заяц А.А. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности, – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 3.10.2018 №27/12-1142-18-И/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №27/12-1142-18-И/3 от 03.10.2018 г. – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, а именно:

1) Отсутствует приказ о закреплении стремянок за подразделениями и ответственными за эксплуатацию (п.п. В п.17 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»);

2) Не предоставлена техническая документация на стремянки (п.п. А п.19 Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»);

3) На стремянках не указаны их основные характеристики: своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку (п.п.Б п.19 Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»);

4) В помещении агрегатной на шлифовальном (заточном) станке отсутствует защитный экран с пусковым устройством, исключающим возможность пуска станка при поднятом (отведенном) экране. В соответствии с п. 2.2.33 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

5) Отсутствуют инструкции по установке и эксплуатации абразивного инструмента, по испытанию кругов на прочность. В соответствии с п.2.2.37 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

6) В помещениях структурного подразделения АТС у станка на видном месте отсутствует таблица с указанием допустимой рабочей окружной скорости используемого абразивного круга и числа оборотов в минуту шпинделя станка и табличка с указанием работника, ответственного за его эксплуатацию. В соответствии с п.2.2.45 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

7) Для поддержки изделий (структурное подразделение АТС) подаваемых к шлифовальному (заточному) кругу вручную, отсутствуют подручники или заменяющие их приспособления. Подручники должны быть передвижными, позволяющими устанавливать их в требуемом положении по мере срабатывания круга. В соответствии с п. 2.2.37 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003;

8) Здание столярного участка, на станках для механической обработки древесины отсутствует защитное устройство. Нарушение п.1029 Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 №835н «Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ»;

9) На компрессоре (АТС) не нанесена краской на видном месте или на специальной табличке форматом не менее 200 х 150 мм: регистрационный номер, разрешенное давление, число, месяц и год следующих наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания. Нарушение п.7.4.12 Приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003 г. №28 «Межотраслевые правила» по охране труда на автомобильном транспорте (ПОТ РМ-027-2003);

10) Демонтаж шины должен выполняться на специальном стенде или с помощью съемного устройства. Отсутствует специальный стенд и предохранительные устройства, препятствующие выплету колец. Нарушение п.2.1.11.5 Правил №28 (ПОТ РМ-027-2003);

11) Не организовано техническое испытание резаков, газовых горелок и шлангов – один раз в месяц. Нарушение п.2.1.9.27 Правил №28 (ПОТ РМ-027-2003);

12) В помещении (АТС, РММ) ремонтных мастерских на рабочем месте около станка на полу отсутствуют деревянные трапы на всю длину рабочей зоны, а по ширине не менее 0,6 мм от наиболее выступающих частей станка. Нарушение п.3.14 Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.10.1997 г. №55;

13) Не проводятся периодические, частные технические осмотры зданий и сооружений, чем нарушены требования п.2.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.193 года №279 (далее – Положения);

14) Не проводятся очередные осенне-весенние осмотры зданий и сооружений, чем нарушены п.п.2.5, 2.6 Положения;

15) Отсутствует акт технического обследования зданий и сооружений, чем нарушены ст. 212 ТК РФ, п.2.13 Положения;

16) Отсутствуют ограждающие устройства над вращающими частями станков и механизмов, чем нарушена ст. 212 ТК РФ, инструкций по охране труда при работе на имеющихся станках в помещении РММ, структурного подразделения АТС; 

17) Конструкция рабочего стула (кресла) для офисных работников не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сидения, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию, чем нарушено требование п.9.6 Постановления от 03.06.2003 г. №118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/.2.4.1340-03 Министерство здравоохранения Российской Федерации;

18) Вдоль стен, у которых устанавливаются АТС, отсутствуют колесоотбойные устройства, выполненные в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, обеспечивающих зазор от крайней точки АТС до стены не менее 0,3 м. В соответствии с п.3.4.3 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-27-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

19) Полы не имеют разметку, определяющую места установки АТС, и проезды. В соответствии с п. 3.4.4 межотраслевых правил ПОТ РМ-027-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

20) В помещении (службы охраны труда) перед пуском в эксплуатацию все вновь отремонтированные или реконструированные вентиляционные системы не прошли наладку и испытания, которые должны выполняться специализированной организацией с составлением акта в установленном порядке. В соответствии с п.3.8.38 межотраслевых правил ПОТ РМ-027-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

21) В помещениях РММ, АТС грузоподъемные механизмы и грузоподъемные устройства не имеют четкую маркировку на видном месте с указанием максимальной безопасной рабочей нагрузки. Нарушение п. 176 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 №155н Правила по охране труда при работе на высоте. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что в постановлении административным органом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В деле отсутствуют и сведения о привлечении Общества к данной административной ответственности ранее. При таких обстоятельствах у административного органа не было оснований назначать наказание в виде штрафа, превышающего 50000 рублей. Кроме того административным органом не учтено, что санкцией ч.1 ст. 5.27.1 установлена ответственность юридических лиц не только в виде штрафа, но и в виде предупреждения. Учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, данное административное нарушение совершено впервые, за совершение вмененного Обществу правонарушения законодатель предусмотрел возможность назначения наказания в виде предупреждения, заявитель полагал, что препятствий для назначения наказания Обществу в виде предупреждения у административного органа не имелось. Автор жалобы также отметил, что предметом исследования и оценки должны быть, в том числе, результаты проверки, отраженные в акте. Основанием для привлечения Общества к указанной административной ответственности послужили результаты плановой выездной проверки, которые отражены в акте от 14.09.2018 г. №27/12-1142-И, а именно: отсутствует приказ о закреплении стремянок з подразделениями и ответственными за эксплуатацию, со ссылкой на пп. «в» п.17 Приложения к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 №155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», Согласно п.17 данных Правил, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте; б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте за выдачу наряда-допуска.

Подпункт «в» в п.17 Правил не предусмотрен. Данным положением не закреплено требование, обязывающее работодателя издавать приказ о закреплении стремянок за подразделениями и ответственными за эксплуатацию.

По пункту 2 акта о непредставлении технической документации на стремянки, чем нарушено требование п/п «а» п.19 Правил.

Согласно данному положению, должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано организовать разработку документации по охране труда при работах на высоте; плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ.

Указанным положением не закреплено требование, обязывающее работодателя разрабатывать техническую документацию на стремянки. Более того, данная норма возлагает ответственность на должностное лицо, а не на юридическое лицо.

По пункту 3 акта - на стремянках не указаны их основные характеристики: своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку, чем нарушено требование п/п «б» п.19 Правил.

Согласно данному положению, должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано организовывать выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителя, также обеспечить своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку.

Указанным положением не закреплено требование, обязывающее работодателя указывать на стремянках их основные характеристики. Данная норма возлагает ответственность на должностное лицо, а не на юридическое лицо. Более того, Инспекцией не указано - на каком основании стремянка отнесена к средствам индивидуальной защиты.

По пункту 20 акта - в помещениях РММ, АТС грузоподъемные механизмы и устройства не имеют четкую маркировку на видном месте с указанием максимальной безопасной рабочей нагрузки, чем нарушено требование п.176 Правил.

В соответствии с данным положением - каждый грузоподъемный механизм и устройство должен иметь документацию, предусмотренную соответствующим техническим регламентом, стандартом или техническими условиями на изготовление.

Следовательно, в указанном случае административным органом данная норма применена не обосновано.

Также следует обратить внимание, что в соответствии с п.3 данных Правил, к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°;

- при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от не огражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1м;

- существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

В акте проверки, протоколе и обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о производстве работодателем работ на высоте, а также сведения, прямо указанные в п.3 Правил.

По пункту 4 акта - в помещении агрегатной на шлифовальном (заточном) станке отсутствует защитный экран с пусковым устройством, исключающим возможность пуска станка при поднятом (отведенном) экране, чем нарушены требования и.2.2.33 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. №28 (далее Правила)

По пункту 5 акта - отсутствуют инструкции по установке и эксплуатации абразивного инструмента по испытанию кругов на прочность, чем нарушены требования п.2.2.37 Правил. Инспекцией не было учтено, что такая инструкция имеется.

По пункту 6 акта – в помещениях структурного подразделения АТС у станка на видном месте отсутствует таблица с указанием допустимой рабочей окружной скорости используемого абразивного круга и числа оборотов шпинделя станка и табличка с указанием работника, ответственного за его эксплуатацию, чем нарушены требования п.2.2.45 Правил.

По пункту 7 акта - для поддержки изделий подаваемых к заточному кругу в ручную отсутствуют подручники или заменяющие их приспособления, чем нарушены требования п.2.238 Правил. Отсутствует указание - на каком оборудовании выявлено нарушение.

По пункту 9 акта - на компрессоре (АТС) не нанесена краской на видном месте или специальной табличке регистрационный номе, разрешенное давление, число, месяц и год следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания, чем нарушены требования п.7.4.12 Правил.

По пункту 10 акта - отсутствует специальный стенд и предохранительные устройства, препятствующие выходу колец, чем нарушены требования п.2.1.11.5 Правил. Инспекцией не учтено, что специальный стенд имеется.

По пункту 11 акта - не организовано техническое испытание резаков, газовых горелок и шлангов, чем нарушены требования п.2.1.9.27 Правил.

Согласно данному требованию, технический осмотр и испытание газовых редукторов должно производиться один раз в 3 месяца, а резаков, газовых горелок и шлангов - один раз в месяц работником, ответственным за исправное состояние и эксплуатацию сварочного оборудования.

Следовательно, ответственность за неисполнение этого требования возлагается на работника, а не на работодателя.

По пункту 17 акта - вдоль стен, у которых устанавливаются АТС, отсутствуют колесоотбойные устройства, обеспечивающие зазор от крайней точки АТС до стены не менее 0,3 м, чем нарушены требования п.3.4.3 Правил.

По пункту 18 акта - полы не имеют разметку, определяющую места установки АТС и проезды, чем нарушены требования п.3.4.4 Правил.

По пункту 19 акта - в помещении службы охраны труда перед пуском в эксплуатацию отремонтированные и реконструированные вентиляционные системы не прошли наладку и испытания - требования п.3.8.38 Правил.

В соответствии с данным положением, перед пуском в эксплуатацию вновь отремонтированные или реконструированные вентиляционные системы должны пройти наладку и испытания, которые должны выполняться специализированной организацией с составлением акта в установленном порядке.

По факту Инспекцией не подтверждено, что данная вентиляционная система Обществом отремонтирована или реконструирована.

Инспекцией также не учтено, что данные применяемые ей Правила распространяются на работников автотранспортных организаций (АТП автотранспортных цехов, участков иных организаций, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств (станции технического обслуживания, авторемонтные и шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т.п.), также на предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров (п.1.1.2 Правил).

Более того, в соответствии с Приказом Минтруда России от 06.02.2018 №59н вышеуказанные Правила признаны утратившими силу с 27.09.2018.

По пункту 8 акта - отсутствует защитное устройство на станках для механической обработки древесины в здании столярного участка, чем нарушено требование п.1029 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающих производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 №835н: В соответствии с данным требованием, перед включением станка механической обработки древесины работник должен убедиться исправности режущего инструмента, а также в том, что станок оборудован защитными устройствами.

Таким образом, это положение возлагает обязанности на работника, а не на работодателя.

Кроме этого, требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами при организации и осуществлении ими лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины.

Организация и осуществление лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины не является одним из основных видов деятельности Общества. 

По пункту 12 акта - в помещении (АТС, РММ) ремонтных мастерских на рабочем месте около станка на полу отсутствуют деревянные трапы на всю длину рабочей зоны, чем нарушены требования.

Отсутствует конкретизация - около какого именно станка необходимо обеспечить наличие деревянных трапов. 

По пунктам 13,14, 15 – не проводятся периодические, частные технические осмотры зданий и сооружений, не проводятся очередные осенне-весенние осмотры зданий и сооружений, отсутствует акт технического обследования зданий и сооружений. В данной части вменяется нарушение требований п.2.4, 2.5, 2.6, 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279, ст.212 ТК РФ.

Пункты 13, 14, 15 свидетельствуют о совершении одного деяния – не проведение периодических, частных технических осмотров зданий и сооружений.

В силу ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которое определяет порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Пунктом 2 названного Положения к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования факторам производственной среды и трудового процесса).

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений названным требованиям не отвечают. Выводы государственного инспектора труда в данной части не подтверждают наличие в действиях (бездействии) Общества нарушение требований ст.212 ТК РФ.

По пункту 15 акта - отсутствуют ограждающие устройства над вращающими частями станка и механизмов, чем нарушены требования ст.212 ТК РФ.

Указана общая норма ТК РФ, при этом не указан специальный нормативный документ, регулирующий порядок и способы обеспечения ограждающих устройств на станках, какие нормативные требования обязывают установку этих устройств.

По пункту 16 акта - конструкция рабочего стула (кресла) не обеспечивает поддержания рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления, чем нарушено требование п.9.6 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003. 

Отсутствует конкретизация - на каком именно рабочем месте выявлено данное нарушение.

Нарушение указанных требований образует нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не в области безопасности и охраны труда.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, составленный по результатам проведенной проверки акт не свидетельствует о нарушении Обществом государственных нормативных требований охраны труда, в связи с чем, на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не является допустимым доказательством события административного правонарушении.

Иных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Кроме того, как указал заявитель, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя.

Вместе с тем достоверных сведений о надлежащем извещении юридического лица или его законного представителя материалы дела не содержат.

Извещений о составлении протокола по данному делу Общество не получало.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявитель полагал, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности у Инспекции не имелось.

В судебном заседании защитник юридического лица Заяц А.А. доводы жалобы поддержал, просит жалобу удовлетворить по вышеприведенным основаниям.

В судебное заседание должностное лицо административного органа - главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы защитника Заяц А.А., судья установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

С учетом доказательств, имеющихся в материалах административного дела, доводов изложенных административным органом в оспариваемом постановлении, приведенных защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, в их совокупности, судья полагает вывод административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП, и привлечении юридического лица к административной ответственности преждевременным.

Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 указанные требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Согласно абзаца 1, 4 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях

В соответствии с пп. «и» п.13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Государство устанавливает правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Как указано в ст. 211 Трудового кодекса РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 3 Приказа Минтруда России от 28.03.2014 года N 155н (ред. от 17.06.2015 г.) "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" к работам на высоте относятся работы, при которых: а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1 м; б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами (п.З в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015 г. N 383н). В зависимости от условий производства все работы на высоте делятся на: а) работы на высоте с применением средств подмащивания (например, леса, подмости, вышки, люльки, лестницы и другие средства подмащивания), а также работы, выполняемые на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более; б) работы без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более, а также работы, выполняемые на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений, составляющей менее 1,1 м.

Согласно требованиям, изложенным в указанных правилах, к работе на высоте допускаются лица, достигшие возраста восемнадцати лет. Работники, выполняющие работы на высоте, в соответствии с действующим законодательством должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры. Работники допускаются к работе на высоте после проведения: а) обучения и проверки знаний требований охраны труда (Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. N 1/29 (зарегистрирован Минюстом России 12.02.2003 г., регистрационный N 4209); б) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 года N 835н утверждены Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ (далее Правила).

В соответствии с п. 930 Правил, все виды работ, связанных с переработкой лесоматериалов, должны производиться в соответствии с регламентами (инструкциями, технологическими картами), утвержденными работодателем или иными уполномоченными им должностными лицами, в которых должны быть предусмотрены меры, предотвращающие воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Согласно п. 951 Правил при управлении головным лесопильным оборудованием с пульта зона перемещения тележек, впередистаночных конвейеров и подающих устройств должна быть ограждена. Входные двери в зону перемещения должны быть сблокированы с пусковым устройством головного оборудования.

Согласно ГОСТа 12.2.026.0-93 "Оборудование деревообрабатывающее. Требования безопасности к конструкции" пункт 3.1.1 станок должен иметь защитные устройства, исключающие в процессе работы: - выбрасывание режущим инструментом обрабатываемых заготовок и отходов; пункт 3.1.2 - зона обработки должна быть закрыта защитным устройством, открывающимся во время прохождения обрабатываемого материала или инструмента только на такие высоту и ширину, которые соответствуют габаритным размерам обрабатываемого материала или инструмента.

В соответствии с ГОСТ 12.3.002-2014 "Процессы производственные. Общие требования безопасности" пункт 4.1 - безопасность производственных процессов в течение всего цикла их функционирования обеспечивается поддержанием допустимого уровня риска возникновения опасной ситуации и достигается путем: в) применения безопасного производственного оборудования, обеспечивающего безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических комплексов при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией; л) профессионального подбора и профессионального обучения работников, инструктажа, стажировки, периодической проверки их знаний требований охраны труда и навыков по безопасному выполнению приемов труда.

Пункт 5.1 Требования безопасности производственных процессов устанавливаются: - в нормах технологического проектирования, в текстовой части технологических карт по ГОСТ 3.1120, инструкциях по эксплуатации, памятках и т.п.; - в правилах и инструкциях по охране труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.10.1997 №55 утверждены Межотраслевые правила по охране труа при холодной обработке металлов (ПОТ Р М 006-97).

В соответствии с п. 1.1. правил настоящие Правила по охране труда при холодной обработке металлов (далее по тексту - Правила) обязательны к применению для организаций всех организационно-правовых форм, независимо от сферы деятельности и ведомственной подчиненности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации цехов и участков; при проектировании, изготовлении, монтаже и наладке нового оборудования; эксплуатации, техническом обслуживании, ремонте и модернизации действующего оборудования для холодной обработки металлов.

Как указано в п.1.3. Правил, при организации и эксплуатации цехов и участков холодной обработки металлов, кроме настоящих Правил, должны соблюдаться действующие стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и другие нормативные правовые акты по охране труда, утвержденные в установленном порядке.

Планировка и содержание территории организации должны соответствовать требованиям санитарных, строительных и противопожарных норм проектирования и содержания промышленных предприятий.

Разработка технологической документации, организация и выполнение технологических процессов холодной обработки металлов должны соответствовать требованиям ГОСТ 3.1120 и настоящих Правил.

Производственное оборудование, используемое для холодной обработки металлов, должно соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.003, ГОСТ 12.2.009, ГОСТ 12.2.049, ГОСТ 12.2.107 и настоящих Правил.

Приспособления для холодной обработки металлов должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.029.

Применяемые электрооборудование, электроприборы и их эксплуатация должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.007.0, ГОСТ 12.1.019, ГОСТ 12.1.030, Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), Правилам эксплуатации электроустановок потребителей и Правилам техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Средства защиты от статического электричества должны соответствовать ГОСТ 12.4.124.

Устройство и эксплуатация грузоподъемных механизмов должны соответствовать Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, Правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов и Санитарным правилам по устройству и оборудованию кабин машинистов кранов.

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279 предусматривает правила эксплуатации и ремонта производственных зданий со всеми строительными конструкциями, санитарно-техническими устройствами, включая вводы водопровода и канализационные выпуски, электрическое освещение, планировку прилегающей непосредственно к зданию территории и отмостку вокруг здания и сооружений, в том числе внутризаводских и подъездных железных и автомобильных дорог, водопроводно-канализационных сооружений, сетей теплофикации и газоснабжения, электроснабжения и связи, а также различных эстакад, платформ, открытых складов и других сооружений.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, инкриминируемого Обществу, согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению, выражается в бездействии, направленном на нарушение или невыполнение норм действующего трудового законодательства в отношении работников Общества.

Как следует из материалов дела Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 15.08.2018 г. №27/12-1142-18-И главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 24.08.2018 г. по 14.09.2018 г. в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 14.09.2018 г. №27/12-1142-18-И.

Согласно этому акту АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» инкриминировано нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, а именно:

1) Отсутствует приказ о закреплении стремянок за подразделениями и ответственными за эксплуатацию (п.п. В п.17 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»);

2) Не предоставлена техническая документация на стремянки (п.п. А п.19 Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»);

3) На стремянках не указаны их основные характеристики: своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку (п.п.Б п.19 Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»);

4) В помещении агрегатной на шлифовальном (заточном) станке отсутствует защитный экран с пусковым устройством, исключающим возможность пуска станка при поднятом (отведенном) экране. В соответствии с п. 2.2.33 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

5) Отсутствуют инструкции по установке и эксплуатации абразивного инструмента, по испытанию кругов на прочность. В соответствии с п.2.2.37 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

6) В помещениях структурного подразделения АТС у станка на видном месте отсутствует таблица с указанием допустимой рабочей окружной скорости используемого абразивного круга и числа оборотов в минуту шпинделя станка и табличка с указанием работника, ответственного за его эксплуатацию. В соответствии с п.2.2.45 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

7) Для поддержки изделий (структурное подразделение АТС) подаваемых к шлифовальному (заточному) кругу вручную, отсутствуют подручники или заменяющие их приспособления. Подручники должны быть передвижными, позволяющими устанавливать их в требуемом положении по мере срабатывания круга. В соответствии с п. 2.2.37 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-027-2003 утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003;

8) Здание столярного участка, на станках для механической обработки древесины отсутствует защитное устройство. Нарушение п.1029 Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 №835н «Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ»;

9) На компрессоре (АТС) не нанесена краской на видном месте или на специальной табличке форматом не менее 200 х 150 мм: регистрационный номер, разрешенное давление, число, месяц и год следующих наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания. Нарушение п.7.4.12 Приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003 г. №28 «Межотраслевые правила» по охране труда на автомобильном транспорте (ПОТ РМ-027-2003);

10) Демонтаж шины должен выполняться на специальном стенде или с помощью съемного устройства. Отсутствует специальный стенд и предохранительные устройства, препятствующие выплету колец. Нарушение п.2.1.11.5 Правил №28 (ПОТ РМ-027-2003);

11) Не организовано техническое испытание резаков, газовых горелок и шлангов – один раз в месяц. Нарушение п.2.1.9.27 Правил №28 (ПОТ РМ-027-2003);

12) В помещении (АТС, РММ) ремонтных мастерских на рабочем месте около станка на полу отсутствуют деревянные трапы на всю длину рабочей зоны, а по ширине не менее 0,6 мм от наиболее выступающих частей станка. Нарушение п.3.14 Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.10.1997 г. №55;

13) Не проводятся периодические, частные технические осмотры зданий и сооружений, чем нарушены требования п.2.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.193 года №279 (далее – Положения);

14) Не проводятся очередные осенне-весенние осмотры зданий и сооружений, чем нарушены п.п.2.5, 2.6 Положения;

15) Отсутствует акт технического обследования зданий и сооружений, чем нарушены ст. 212 ТК РФ, п.2.13 Положения;

16) Отсутствуют ограждающие устройства над вращающими частями станков и механизмов, чем нарушена ст. 212 ТК РФ, инструкций по охране труда при работе на имеющихся станках в помещении РММ, структурного подразделения АТС; 

17) Конструкция рабочего стула (кресла) для офисных работников не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сидения, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию, чем нарушено требование п.9.6 Постановления от 03.06.2003 г. №118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/.2.4.1340-03 Министерство здравоохранения Российской Федерации;

18) Вдоль стен, у которых устанавливаются АТС, отсутствуют колесоотбойные устройства, выполненные в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, обеспечивающих зазор от крайней точки АТС до стены не менее 0,3 м. В соответствии с п.3.4.3 межотраслевыми правилами ПОТ РМ-27-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

19) Полы не имеют разметку, определяющую места установки АТС, и проезды. В соответствии с п. 3.4.4 межотраслевых правил ПОТ РМ-027-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

20) В помещении (службы охраны труда) перед пуском в эксплуатацию все вновь отремонтированные или реконструированные вентиляционные системы не прошли наладку и испытания, которые должны выполняться специализированной организацией с составлением акта в установленном порядке. В соответствии с п.3.8.38 межотраслевых правил ПОТ РМ-027-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г.;

21) В помещениях РММ, АТС грузоподъемные механизмы и грузоподъемные устройства не имеют четкую маркировку на видном месте с указанием максимальной безопасной рабочей нагрузки. Нарушение п. 176 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 №155н Правила по охране труда при работе на высоте. 

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления №27/12-1142-18-И/3 о назначении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Привлекая АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Хабаровском крае исходил из того, что Общество нарушило нормы трудового законодательства и иные нормативных правовых актов, содержащие нормы охраны труда, квалифицировав действия (бездействие) Общества по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные выводы являются преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вменяя Обществу нарушение пп. «в» п.17 Положения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 №155 «Правила по охране труда при работе на высоте» (п.1 постановления) должностное лицо Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не принял во внимание, что такой подпункт в пункте 17 Положения отсутствует. 

Указание должностным лицом Гострудинспекции в Хабаровском крае в оспариваемом постановлении от 03.10.2018 г. на нарушения Обществом, отраженные в пунктах 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 17, 18, 19, противоречащие нормам Межотраслевых правил ПОТ РМ-027-2003, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ №28 от 12.05.2003 г., произведено без учета Приказа Минтруда России от 06.02.2018 №59н, которым вышеуказанные Правила признаны утратившими силу с 27.09.2018.

При этом, по утверждению представителя юридического лица, инструкции по установке и эксплуатации абразивного инструмента по испытанию кругов на прочность (пункт 5), специальный стенд и предохранительные устройства, препятствующие выходу колец (пункт 10) у Общества имеются, однако, должностным лицом оценка данному обстоятельству не дана. 

Вменяя Обществу нарушение, выраженное в отсутствии защитного устройства на станках для механической обработки древесины в здании столярного участка, чем нарушено требование п.1029 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающих производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 №835н (п.8), должностным лицом не принято во внимание, что требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами при организации и осуществлении ими лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины.

При этом, материалы дела не содержат сведения о том, что организация и осуществление лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины является одним из основных видов деятельности Общества. 

Инкриминируемое Обществу нарушение, отраженное в пункте 12 оспариваемого постановления, не подкреплено соответствующими документами. Кроме того, в данном пункте отсутствует конкретизация местоположения станка, около которого необходимо обеспечить наличие деревянных трапов. 

Пункты 13, 14, 15 свидетельствуют о совершении одного деяния – не проведение периодических, частных технических осмотров зданий и сооружений.

При этом, материалы дела не содержат документов, подтверждающих указанное утверждение - действительное отсутствие периодических, частных технических осмотров зданий и сооружений либо непредставление Обществом соответствующих документов по запросу Инспекции при проведении данных осмотров. 

В этой связи подтвердить либо опровергнуть вывод должностного лица Гострудинспекции в Хабаровском крае, изложенный в пунктах 13, 14, 15 не представляется возможным. 

Указание в оспариваемом постановлении на нарушение требований п.9.6 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003 приведено должностным лицом с отсутствием конкретизации рабочих мест, должностей и имен сотрудников, у которых выявлено данное нарушение. Кроме того, должностным лицом не представлено документов, позволяющих подтвердить либо опровергнуть данный вывод должностного лица Гострудинспекции в Хабаровском крае.

Нарушение указанных требований образует нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не в области безопасности и охраны труда, однако, должностным лицом данное обстоятельство не было принято во внимание при вынесении оспариваемого постановления. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат инструкции по охране труда, журналы проведения осмотров зданий и сооружений либо иные документы, должностных инструкций либо иных документов, на основании которых можно определить объем должностных обязанностей, связанных с охраной труда, организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах, указанных в акте проверки, в связи с чем, определить правовое поле ответственности юридического лица либо отдельных должностных лиц Общества при разрешении дела об административном правонарушении не представляется возможным и нуждается в дополнительной проверке. При таких обстоятельствах приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении утверждение о том, что Обществом нарушены государственные нормативные требования охраны труда, является преждевременным и требует дополнительной проверки.

Помимо этого, в материалы дела не представлены первичные документы юридического лица, позволяющие определить его родовую деятельность, и, соответственно, применить положения Правил по охране труда, подлежащего применению.

Поскольку оспариваемое постановление не основано на доказательствах, подтверждающих наличие либо отсутствие у Общества инкриминируемых нарушений, невозможно сделать вывод об обоснованности решения должностного лица административного органа об отсутствии в действиях юридического лица события, вменяемого ему административного правонарушения.

В связи с чем, данные обстоятельства нуждаются в дополнительном исследовании и проверке.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Сам по себе факт присутствия защитника при составлении протокола об административном правонарушении, с учетом его возражений относительно своевременности уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о том, что данное уведомление должностным лицом административного органа было сделано своевременно, соответственно, не опровергает доводов защитника о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, предоставление необходимых доказательств по делу.

Таким образом, судья приходит к выводу о процессуальных нарушениях, допущенных должностными лицами, которые не позволили выполнить предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Поскольку должностными лицами допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущие отмену постановлений, то доводы жалобы по существу инкриминируемого юридическому лицу АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 2.10.20178 №27/12-1142-18-И/3 по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на момент рассмотрения жалобы в суде не истек

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует устранить вышеуказанные допущенные нарушения закона, привести оценку с учетом всех обстоятельств дела, а также доказательств, на которые судом сделана ссылка.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 3.10.2018 №27/12-1142-18-И/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская