Дело № 2а-2362/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 ноября 2019 года 

Советский районный суд города Волгограда 

В составе председательствующего судьи Пустовой А.Г., 

При секретаре Стром А.И., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Заместителю председателя Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными уведомлений комитета от 16.05.2019 № 123, от 16.05.2019 № 124 и от 25.07.2019 № 207 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Заместителю председателя Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Православной Е.П., в котором просит признать незаконным уведомления заместителя председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 16.05.2019г. №123, №124 и №207 от 25.07.2019.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06 мая 2019 года обратился в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с соответствующими уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомления), которыми уведомил государственный орган, то есть Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии адрес о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами номер и номер по адресу: адрес. 

Вышеназванные земельные участки образованы путём раздела также принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером номер.

В ответ заместителем председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 принято решение от 16.05.2019г. N123 и N 124 в форме уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Данные оспариваемые решения приняты заместителем председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 16 мая 2019 года под номером 123 и номером 124 в рабочем кабинете по адресу: адрес адрес 

Позднее административный истец повторно обратился с аналогичным уведомлением в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии адрес, на что указанным ведомством также было направлено аналогичное предыдущим уведомление от 25.07.2019г. N207.

Полагает, что уведомления Комитета нарушают его законное право на возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами номер и номер, расположенных по адресу: адрес, образованных путём раздела также принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером номер.

Указывает, что из оспариваемых решений (уведомлений) следует, что земельный участок с кадастровым номером номер и номер располагается за границами населённого пункта- адрес. 

Полагает, что выводы заместителя председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в оспариваемом решении, по его мнению несостоятельны и сделаны вопреки действующему Генеральному плану Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённому 23.04.2013г. Решением думы Красного сельского поселения N 389-п. Названное уведомление Комитета основано на проекте Генерального плана, не прошедшего общественные слушания и другие, предусмотренные законом процедуры его утверждения, а также вопреки приведённым в этих же уведомлениях Правилам землепользования.

Утверждает, что рассматриваемые земельные участки расположены в зоне "СХ-1"(зона застройки объектами личных подсобных хозяйств),из чего вопреки оспариваемому решению вытекает его право на возведение жилого дома на данном участке, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трёх надземных этажей). Между тем, это право нарушено оспариваемыми решениеми (уведомлениями) государственного органа, осуществляющего надзорные функции в сфере экологии и обладающего разрешительными полномочиями в сфере строительства объектов недвижимости.

Кроме того, на обращение его представителя, Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было направлено письмо от 20.06.2019г. N973, из которого следует, что в ранее направленном в адрес Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письме была допущена техническая ошибка-- неверно указано расположение земельного участка с кадастровым номером номер относительно границ населённого пункта.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК №5 УФСИН по Волгоградской области (Волгоградская область, г. Камышин, Южный городок), просил о рассмотрении дела с его участием путем использования ВКС, а также доверил представление своих интересов представителю по доверенности ФИО2

23.10.2019г. судом была подана заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконфернц-связи (ВСК) в ФКУ ИК номер УФСИН по Волгоградской области.

На заявку суда об организации видеоконференцсвязи из ФКУ ИК № 5 УФСИН по Волгоградской области своевременно сообщение о невозможности проведения ВКС в связи с отсутствием технической возможности не поступило.

13.11.2019г. до начала судебного заседания от представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его доверителя, на ВКС не настаивал, поскольку административный истец о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил участие представителя в судебном заседании, на видеоконференц-связь с Советским районным судом г. Волгограда своевременно не вышел.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленный административный иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска. 

Представитель заинтересованного лица Комитета сельского хозяйства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета

Представитель заинтересованного лица Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата номер «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Судом также устанавливается, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд не пропущен ввиду того, что первоначально ФИО1 обратился с аналогичным административным иском о признании незаконным уведомлений в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Приказом комитета № 867 от 12.03.2019 года утверждён Административный регламент комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебнооздоровительных местностей и курортов), находящейся в ведении Комитета.

Административный регламент комитета по предоставлению государственной услуги по направлению уведомления определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении государственной услуги Комитетом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что дата в комитет обратился Ф.И.О.1 с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером номер, номер расположенном по адресу: адрес. 

16.05.2019 заявителю направлены уведомление № 123 и уведомление № 124 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров; объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках.

При рассмотрении уведомлений ФИО1 комитетом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами номер и номер, расположенные по адресу: адрес, образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером номер, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата № КУВИ- 001/2019-6545838 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес".

Согласно письму администрации Среднеахтубинского муниципального района адрес от дата номер, рассматриваемые земельные участки с кадастровыми номерами номер и номер, располагались за границами населённого пункта - адрес.

Согласно сведениям размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, с целью оптимизации территории населенного пункта адрес и изменения его границ относительно планировочных решений генерального плана Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес, утвержденного Решением сельской Думы от дата номер,проектом генерального плана Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес не было предусмотрено включение в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровым номером номер, из которого впоследствии образованы земельные участки с кадастровыми номерами номер, номер.

Кроме этого, согласно сведениям, полученным из комитета сельского хозяйства адрес (письмо от дата номер), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером номер, расположенный на территории Среднеахтубинского муниципального района адрес, включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, на основании приказа комитета сельского хозяйства адрес от дата номер, и использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.

В соответствии с п. 3.4. Порядка формирования и ведения Перечня, утвержденного приказом комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 08.08.2016 № 160 "Об утверждении порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается", в случае если земельный участок, включенный в Перечень, прекратил свое существование, земельные участки, образованные из него, также подлежат включению в Перечень.

Указанные земельные участки располагаются в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", что является основанием для включения их в Перечень в соответствии со статьей 8.5 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 №855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".

В соответствии с частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Кроме того, судом установлено, что ранее дата ФИО1 обращался с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером номер.

Уведомлением номер от дата административному истцу было направлено сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Не согласившись с уведомлением номер от дата ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное решение.

Решением номер от дата временно осуществляющего полномочия председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии адрес Ф.И.О.10 в удовлетворении жалобы ФИО1 на решение комитета о направлении заявителю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметром и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером номер (уведомление номер) отказано.

Вышеприведенное решение Ф.И.О.1 в установленном порядке не обжаловалось и никем незаконным не признано.

17.07.2019 вх. 20870/03 Ф.И.О.1 вновь обратился в комитет с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером номер, расположенном по адресу: адрес.

ФИО1 обратился с уведомлением по тем же основаниям, что и ранее, предоставив тот же пакет документов.

25.07.2019 года в адрес административного истца направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем же основаниям.

Согласно сведениям, размещенным в Федеральной государственной информационной системе, территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru), с целью оптимизации территории населённого пункта адрес и изменения его границ относительно планировочных решений генерального плана Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес, утверждённого решением сельской Думы от дата номер, проектом генерального плана Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес не предусмотрено включение в границы населенного пункта адрес земельного участка с кадастровыми номерами номер и номер.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес, утвержденными решением адресной Думы от дата номер, земельные участки с кадастровыми номерами номер и номер располагаются в зоне «СХ-1» - зона застройки объектами личных подсобных хозяйств.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от дата № 112-ФЗ о личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО5 земельный участок, согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Как следует из ответа Администрации Среднеахтубинского муниципального района от дата номер по проекту нового генерального плана Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес земельный участок с кадастровым номером номер планируется вывести за границы населенного пункта адрес.

Также установлено, что дата прокуратурой адрес был принесен протест номер на решение сельской Думы Красного сельского поселения от дата номер "Об утверждении генерального плана населенных пунктов Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района адрес" в связи с необоснованным включением в границы населенных пунктов земель особо охраняемых природных территорий и особо ценных сельскохозяйственных угодий.

По проекту нового генерального плана Красного сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами номер и номер не планируется включать в границы населённого пункта адрес.

Таким образом, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером номер, расположенный на территории Среднеазхтубинского муниципального района Волгоградской области, был включён в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утверждённый приказом комитета от дата номер (в редакции приказа от дата номер). Земельные участки с кадастровыми номерами номер и номер образованы из земельного участка с кадастровым номером номер.

Указанные земельные участки находятся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», что является основанием для включения в Перечень в соответствии со ст. 8.адрес от дата номер-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в адрес.

С учетом изложенного, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, опровергающих основания административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ф.И.О.1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Заместителю председателя Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными уведомлений комитета от 16.05.2019 № 123, от 16.05.2019 № 124 и от 25.07.2019 № 207 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая