Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным, понуждении совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. В обоснование заявленных исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит здание с кадастровым №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для здания салона-магазина. 15 декабря 2023 истец обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов. Однако решением от 25 декабря 2023 года № №-4 ей отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно генеральному плану г. Ульяновска он расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций и на территории инженерно-транспортной инфраструктуры, а также на территории общего пользования. С указанным решением истец не согласна, поскольку правовой режим сложился задолго до принятия нормативных актов, на основании которых вынесено решение; решение об отказе нарушает принцип единства судьбы земельного участка и связанных с ним объектов, предыдущему арендатору земельного участка административный ответчик предлагал выкупить его. Полагая, что решением нарушаются права собственника здания, расположенного на данном земельном участке, обратилась в суд (изначально в Ленинский районный суд г. Ульяновска, однако исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью, потом в Заволжский районный суд г. Ульяновска). В связи с чем просила восстановить пропущенный процессуальный срок, признать незаконными решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 25 декабря 2023 года № № и возложении обязанности передать ФИО1 указанный земельный участок в собственность без проведения торгов за плату.

Определением суда от 16.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитекторы и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, свое право на участие в судебном заседании реализовала посредством участия представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что на спорном земельном участке находятся какие-либо транспортно-инженерные объекты и коммуникации, о том, что документы территориального планирования реализуются, правовой режим земельного участка сформировался задолго до принятия Генерального плана города Ульяновска и Правил землепользования и застройки, земельный участок уже образован и поставлен на кадастровый учет, административный истец имеет исключительное право на выкуп земельного участка, поскольку ей на праве собственности принадлежит здание, расположенное на спорном земельном участке, которое было возведено на основании разрешения на строительство № № от 05 июня 2008 года, в связи с чем, полагая, что ответчик злоупотребляет своим правом, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно представила суду отзыв, согласно которому при образовании земельных участков должны учитываться документы территориального планирования. Спорный земельный участок согласно проекту планировки территории Заволжского района г. Ульяновска расположен на территории общего пользования. Полагала права ФИО1 не нарушенными, поскольку она может повторно обратиться с соответствующим заявлением после внесения изменений в документы территориального планирования. Просила исковые требования оставить без удовлетворения. 

Представители заинтересованных лиц Управления архитекторы и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником здания салона-магазина, площадью 258,6 кв.м., 1998 года постройки с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается копией договора купли-продажи от 06 апреля 2023 года, заключенным между ФИО4 и ФИО1, выпиской из ЕГРН (л.д. 11-12). Объект капитального строительства общей площадью 257,88 кв.м. на земельном участке площадью 474,5 кв.м. возведен на основании разрешения на строительство.

Право собственности истца на здание салона – магазина по вышеуказанному адресу зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

Согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Ранее земельный участок по 

<

адрес> из земель населенных пунктов, территориальная зона Ц 2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), площадью 474,5 кв.м., был предоставлен ФИО4 в аренду для использования под салоном - магазином на основании постановления мэра города Ульяновска от 02 декабря 2010 года № 6376, в связи с чем 11 апреля 2011 года был заключен договор аренды № 24-2-596 со сроком действия до 30 сентября 2059 года.

Выделение указанного земельного участка полностью соответствовало Решению Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».

21 августа 2019 года административным ответчиком ФИО4 направлено уведомление с предложением выкупить спорный земельный участок по цене 165 795 руб. (л.д. 15). 

В связи с переходом права собственности на строение по договору купли-продажи здания от 06 апреля 2023 года, было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 11 апреля 2011 года между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1, согласно которому после замены стороны арендатора на ФИО1, она принимает все обязательства с 10 апреля 2023 года (л.д. 6-8, 13).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. 

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов. 

Как следует из части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

15 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:21. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19 декабря 2023 года имеются сведения о месте нахождения земельного участка, находящегося в государственной собственности, зарегистрированном договоре аренды и об отсутствии каких-либо иных ограничений. 

Однако решением от 25 декабря 2023 года административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка на основании п.п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный земельный участок согласно Генеральному плану города Ульяновска находится на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, согласно Правилам землепользования и застройки, утв. Постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166, земельный участок расположен на территории инженерно-транспортной инфраструктуры, согласно проекту планировки территории Заволжского района МО «город Ульяновск», утв. постановлением мэрии города Ульяновска от 26 июня 2009 года № 5046. 

Из фрагментов основного чертежа генерального плана города Ульяновск и фрагмента проекта планировки территории Заволжского района г. Ульяновска следует, что спорный сформированный земельный участок находится на территории, планируемой по генеральному плану, в ред. 27.06.2007, для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) коммунально-складских предприятий и организаций.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая требование об оспаривании решения от 25 декабря 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, суд, учитывая, что все основания отказа должны быть отражены в решении, приходит к выводу, что административный истец является собственником нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, возведенного в соответствии с разрешительной документацией и зарегистрированного в установленном порядке, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, и с 2011 года передан в аренду для функционирования данного здания салона-магазина, соответственно, ФИО1 имеет исключительное право на его приобретение. Несмотря на заявленное в отказе основание (расположение на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, инженерно-транспортной инфраструктуры) административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нахождение указанных объектов на спорном земельном участке, используемом для работы салона – магазина, построенного согласно выписке из ЕГРН в 1998 году. Кроме того, ранее административный ответчик после утверждения генерального плана г. Ульяновска предлагал предыдущему собственнику здания и арендатору земельного участка приобрести его в собственность без проведения торгов за плату, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, обладающего исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Вопреки доводам административного ответчика ФИО1 просила передать ей в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости, при этом его функциональное назначение соответствует целям использования земельного участка, местоположение границ которого уже ранее определено с учетом фактического землепользования в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. 

Поскольку изначально административный истец обратилась в суд с исковым заявлением с соблюдением установленного процессуального срока для обращения в суд, т.е. намерение обжаловать решение от 25 декабря ФИО1 было выражено в пределах трехмесячного срока, то суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного по уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.

В связи с указанным выше, а также с учетом того, что названные в решении Министерства обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным, понуждении совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 25 декабря 2023 года № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июня 2024 года. 

Судья О.Н. Куренкова