11RS0009-01-2020-001026-19

Дело № 12-86/2020

РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 года г. Емва, Республика Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Мишина О.Н., 

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14.08.2020,

установил:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 77, 78 (ВВН)/243, 244 от 14.08.2020 должностное лицо — ветеринарный фельдшер Княжпогостского ветучастка Усть-Вымского отдела ГБУ РК «Управление ветеринарии Республики Коми» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие неявившегося лица, составившего протокол.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, ответственность за которое предусмотрена в виде штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации. При этом ветеринарная безопасность рассматривается как предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, охрана территории государства от заноса заразных болезней животных из других государств либо защита населения от болезней, общих для человека и животных. Карантин вводится в случае возникновения очагов заразных и массовых болезней животных с целью предупредить распространение и ликвидировать очаги таких болезней.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (ст. 1 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии»).

Как следует из материалов дела, 10.08.2020 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте в отношении должностного лица — ветеринарного фельдшера Княжпогостского ветучастка Усть-Вымского отдела ГБУ РК «Управление ветеринарии Республики Коми» ФИО1 составлены протоколы № 77/ВВН и № 78\ВВН, согласно которым 17 и 18 июня 2020 ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей допущены нарушения требований ветеринарного законодательства РФ при оформлении в ФГИС «Меркурий» электронной ветеринарной справки формы №4 на пищевую продукцию производства СПК «Княжпогостский» и ФКУ КП-42 ОУХД (ЧИС) УФСИН России по РК соответственно.

ФИО1, являясь должностным лицом - аттестованым, уполномоченным лицом учреждения входящего в систему Государственной ветеринарной службы РФ, которому даны реквизиты доступа для работы в автоматизированной системе «Меркурий» для оформления ЭВДС на подконтрольные товары. В нарушение п. 1.5, 3.4, 3.5 Должностной инструкции, допустила нарушения, которые выразились: - в составлении ЭВСД № 5752434747 от 18.06.2020 09:01:46 на продукцию производства СПК «Княжпогостский» (убойный пункт) на говядину в количестве 180 кг, которая не подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме, а именно отсутствуют сведения об исследованиях на цистициркоз, об исследованиях по показаниям качества — консистенция, запах, цвет, а также не указан в сведениях о транспорте полный государственный регистрационный номер автомашины, на которой осуществлялось перемещение подконтрольного товара; - в составлении ЭВСД № 5739812762 от 17.06.2020 10:27:44 на продукцию производства ФКУ КП-42 ОУХД (ЧИС) УФСИН России по РК (убойная площадка) на говядину в количестве 113 кг, которая не подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме, а именно отсутствуют сведения об исследованиях на цистициркоз, об исследованиях по показаниям качества — консистенция, запах, цвет, а также не указана в сведениях о ФКУ КП-42 ОУХД (ЧИС) УФСИН России по РК, ТТН отсутствует.

Эти обстоятельства явились основанием для составления протоколов № 77/ВВН и № 78\ВВН от 10.80.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 77, 78 (ВВН)/243, 244 от 14.08.2020 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.5000 (три тысячи пятьсот) рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности. 

В силу п. 4 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (п. 7 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии»).

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 8 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии»).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 за № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее по тексту – Ветеринарные правила).

В соответствии с п. 37 Ветеринарных правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений: оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; отказать в оформлении ВСД. Указанные в настоящем пункте решения формируются ФГИС в автоматическом режиме.

Пунктом 39 Ветеринарных правил установлено, что основаниями для отказа в оформлении ВСД являются: предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре; несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар; отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме; отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар; наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара; наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения. 

В соответствии с п. 3 Правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар.

Согласно п. 7 Правил при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 40 и 41 приложения № 2 настоящих Правил определено, что при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения. При перемещении подконтрольного товара пользователь ФГИС, оформляющий ВСД транспортной партии подконтрольного товара обязан убедиться в том, что перевозка осуществляется тем транспортным средством, которое указано в оформляемом ВСД, и транспортное средство обеспечивает возможность перевозки с соблюдением установленного режима перевозки, что транспортное средство подготовлено к перевозке. 

Факт нарушения должностным лицом требований ветеринарно-санитарного законодательства, подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколами № 77/ВВН и № 78\ВВН от 10.80.2020, пояснениями ФИО1, данными в ходе рассмотрения дела; а также другими письменными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения выразившихся в нарушении работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, доказана.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 77, 78 (ВВН)/243, 244 от 14.08.2020 подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, в остальной части - оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 77, 78 (ВВН)/243, 244 от 14.08.2020 должностное лицо — ветеринарный фельдшер Княжпогостского ветучастка Усть-Вымского отдела ГБУ РК «Управление ветеринарии Республики Коми» изменить в части размера назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 03 000 рублей, в остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья - подпись

Копия верна.Судья О.Н. Мишина