Дело № 2а-2764/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-003983-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«09» июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса и просит суд признать незаконным решение ### от **.**.**** об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; обязать КУГИ Кузбасса предоставить земельный участок площадью 741 кв.м кадастровый ###, по адресу: ... в собственность истца, заключив договор купли-продажи; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является субарендатором земельного участка площадью 741 кв.м кадастровый ###, по адресу: ... и собственником жилого дома ###), расположенного на нем.

Административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании того, что на земельном участке, расположено здание (п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Административным ответчиком было принято решение ### от **.**.**** об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Отказ, мотивирован тем, что расположенное на земельном участке здание не является жилым домом.

Административный истец считает решение незаконным и немотивированным. Полагает, что как собственник расположенного на земельном участке жилого дома, он имеет исключительное право на его приобретение в собственность без проведения торгов.

На испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости - жилой дом общей площадью 23 кв.м, государственная регистрация права собственности которого произведена **.**.****.

Жилой дом поставлен на кадастровый учет на основании технического плана здания от **.**.****.

Более того объект подключен к электроснабжению и к иным коммуникациям.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие, расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. В свою очередь собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, имеют право на их выкуп (п. 1. ст. 39.20. ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 84).

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.04.2025 (л.д. 7-9), представивший диплом о высшем юридическом образовании, настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.06.2024 (л.д. 81), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 82), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является субарендатором земельного участка площадью 741 кв.м., кадастровый ###, расположенного по адресу ... (л.д. 11-13, 47-50, 51), а также является собственником жилого дома, площадью 23 кв.м., с кадастровым ### ###, расположенного по адресу: ..., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 62-65).

**.**.**** ФИО1 обратился в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственнику расположенного на нем здания с кадастровым ### ###.

Комитет осуществил выезд для обследования спорного земельного участка. По факту обследования составлен акт осмотра земельного участка, согласно которому на испрашиваемом земельном участке расположены два объекта недвижимости - одноэтажные строения, в обоих чердачные помещения отсутствуют, также отсутствует печная труба, земельный участок не огорожен.

Решением КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов послужило то, что на земельном участке расположены два объекта недвижимости, которые не соответствуют признаками жилого дома.

Суд с такими выводами Комитета по управлению Государственным имуществом Кузбасса согласиться не может по следующим основаниям:

На основании п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

В решении административного органа должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу ст. 11.9, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч. ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым ### ###, расположенного по адресу: ... на земельном участке с кадастровым ### ### (л.д. 62-65).

Кроме того, из выписки ЕГРН следует, что объект недвижимого имущества на спорном земельном участке зарегистрирован как жилой дом.

Регистрация права собственности произведена на основании декларации об объекте недвижимости (л.д. 30-34).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на спорном участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование соответствия здания признакам жилого дома административным истцом в материалы дела предоставлены выписка из ЕГРН о зарегистрированном праве на жилой дом, фотоматериалы, акт допуска в эксплуатацию прибора учета ### от **.**.****, из которых усматривается, что возведенное административным истцом строение обладает признаками жилого помещения, оно обеспечено инженерными системами, окна и двери вставлены, отделано внешне и внутренне.

Таким образом, доводы административного ответчика, что строение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах, разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса предоставить земельный участок в собственность административного истца и заключить договор купли-продажи, поскольку решение данного вопроса отнесено законодателем к исключительной компетенции органа, а восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из ч. 1ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, понесенные истцом в связи с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб., подтвержденные им документально (л.д. 10), суд считает обоснованными и подлежащими возмещению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса ### от **.**.**** об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 741 кв.м., кадастровый ###, по адресу: ....

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса государственную пошлину в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено 18.06.2025 г.

Судья: Е.А. Лебедева

...