УИД 66RS0029-01-2024-002552-54

Дело № 12-3/2025

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Камышлов 10 января 2025 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» ФИО7 на постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО – начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 от 19 ноября 2024 года № 137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области», 

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В жалобе представитель ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины руководства ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в имеющих место нарушениях требований пожарной безопасности. В частности, указано, что должностным лицом не принято во внимание тот факт, что часть объектов, на которых проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности были переданы ФКУ КП-45 на праве оперативного управления с 02.07.2024 и с 03.07.2024 (за исключением здания котельной, штаба за режимной территорией, а также зданий женского и мужского общежитий в д. Аксарихе) в связи с процедурой ликвидации ФКУ ИК-52 на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 147 от 15.05.2024 «О ликвидации федеральных казенных учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ФКУ ИК-52. На основании указанного приказа ФКУ КП-45 назначено правопреемником ликвидируемого учреждения. 27.05.2024 ФСИН России издан приказ № 372 «Об осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области» которым предусмотрен срок ликвидации до 01.05.2025г. Таким образом, уставная деятельность на территории объектов ликвидируемого учреждения некоторый период времени не осуществлялась. Фактически, эксплуатация помещений и зданий начала осуществляться ФКУ КП-45 после их передачи и предоставления в безвозмездное пользование. В связи с тем, что юридическое лицо ФКУ ИК-52 находится на стадии ликвидации, его финансирование в текущем году на обеспечение нужд отдельного поста ведомственной пожарной охраны не осуществлялось. Кроме того, в настоящее время ФКУ КП-45 производится уничтожение поголовья скота и, соответственно, осужденные проживающие в женских и мужских отрядах д. Аксариха будут переведены на поселение первого участка в п. Восточный в первой половине 2025 года. Считает, что указанные нарушения по характеру могут быть признаны малозначительными, т.е. не повлекшими негативных последствий, существенные права общества и государства не нарушены. Также просит принять во внимание наличие обстоятельств, которые можно отнести к смягчающим вину, согласно ст. 4.2 КоАП РФ: раскаяние в содеянном, принятие мер к добровольному устранению выявленных нарушений закона, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, перечисленных в статье 4.3 КоАП РФ, и применить положения ч. 2.9 КоАП РФ. Указано, что ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» является федеральным казенным учреждением финансируемым за счет средств федерального бюджета, и целью его деятельности является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы. Бюджетные средства до ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» доводятся главным распорядителем бюджетных средств, коим является ФСИН России. ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» как получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований. При этом, устранение выявленных недостатков требует материальных затрат. Финансирование выделяется ФСИН России, распределение денежных средств осуществляется ГУФСИН России по Свердловской области. Так, администрациями ФКУ ИК-52 и ФКУ КП-45 в период с 2022 по 2024 гг. направлялись информационные письма и заявки в ГУФСИН России по Свердловской области на выделение денежных средств, а также направления специалистов ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ЦИТОВ). В 2022 году был заключен договор с ЦИТОВ на ремонт и обслуживание систем АПС (СПА) №19/108-ЮР от 21.06.2022, график ремонта не поступал. В 2023 году был заключен договор с ЦИТОВ на ремонт и обслуживание систем АПС (СПА) №6 от 28 февраля 2023 года. Приезжали специалисты ЦИТОВ, провели с 06.02.2023 по 10.02.2023 ремонтно-восстановительные работы систем АПС на территории жилой зоны КП-45 (здание общежития отряда №2, административного здания (отряд №1, КДС, дежурная часть, кабинеты административного штаба). С 13.11.2023 по 17.11.2023 ремонтно-восстановительные работы систем АПС на территории жилой зоны КП-45 (здание карантина, здание столовой для осужденных). В этом же году было выделено 130000 рублей, на 95300 из которых заключен Государственный контракт №98-ЮР от 19 апреля 2023 года на поставку комплектующих для АПС согласно смете. На оставшуюся сумму заключен Государственный контракт №97-ЮР от 19 апреля 2023 года на поставку и монтаж двери огнестойкой металлической на суму 34 500,00 рублей в электрощитовую отряда №2 расположенного на жилой зоне КП-45. В 2024 году выделено 200000 рублей, на 200000 рублей заключен Государственный контракт №97-ЮР от 13.05.2024 года на поставку комплектующих для АПС согласно смете. Считает, что при выявлении недостатков в пожарной защищенности объектов учреждения, ФКУ КП-45 предпринимаются все необходимые меры для их устранения и соблюдения норм законодательства, но в связи с несвоевременным реагированием (не реагированием) на информационные письма и заявки ГУФСИН России по Свердловской области и не выделением денежных средств, у ФКУ КП-45 отсутствует возможность для соблюдения указанных норм, соответственно отсутствует вина в несоблюдении правил пожарной безопасности. Также просит по возможности применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи со сложным финансовым положение федерального казённого учреждения. В данном случае ФКУ КП-45 является получателем бюджетных средств. Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью (п. 1.10 Устава). Предметом и целями исправительного учреждения является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы (п. 2.1 Устава). В основном, финансирование учреждения осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Помимо бюджетной, в учреждении осуществляется также приносящая доход деятельность, которая, в основном, направлена на обеспечение жизнедеятельности учреждения. Доходы, полученные ФКУ КП-45 от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Соответственно КП-45 лишено права самостоятельно распоряжаться средствами, полученными им от осуществления приносящей доход деятельности. Денежных средств, поступающих на лицевой счет учреждения в виде выручки от реализации продукции, оказанных услуг, произведенных работ, едва хватает на выплату заработной платы работникам и обеспечение текущей деятельности учреждения. Тяжелое финансовое положение ФКУ КП-45 сложилось в связи с правопреемством ликвидируемого учреждения и, как следствие, увеличение затрат на оплату труда, коммунальных платежей и содержания дополнительных объектов в общем. Финансирование производится в недостаточном объеме для обеспечения нужд учреждения. Приносящая доход деятельность в основном, направлена на обеспечение жизнедеятельности колонии.

Начальник ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание представителя.

Представитель ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы подержал, просил удовлетворить. Пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место быть. Нарушения, перечисленные в пункте 7 постановления (отсутствие знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы, места размещения средств пожаротушения) устранены сразу в ходе проверки. Нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, также имеют место быть, однако, были выявлены также в помещениях бывшей ФКУ ИК-52 ГУФСИН России, ныне используемые ФКУ КП-45 ГУФСИН России после переезда в июле 2024 года (штаб - расположенный на режимной территории, помещение дежурной части, отряд № 1 (женское общежитие); отряд № 3 женское общежитие; отряд № 2 мужское общежитие; здание 3 к мужскому отряду, здание храма, помещение медсанчасти, склад готовой продукции, токарный участок, автотранспортный цех, комбикормовый цех). В данном случае, до июля 2024 года руководство ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области не имело возможности устранить данные нарушения к моменту проведения проверки, поскольку для этого необходимо выделение бюджетных денежных средств. Наличие нарушений, перечисленных в п. 8 постановления также признал, поскольку на проверяемом объекте действительно не была проведена проверка первичных средств пожаротушения (огнетушителей) специализированной лицензированная организацией, на заключение договора с которой опять же нужны денежные средства. В сентябре 2024 года силами ФКУ КП-45 был произведен плановый осмотр огнетушителей, который в КП проводят раз в квартал. Нарушение, перечисленные в пункте 10, подтвердил, указав, что действительно отсутствуют документы, подтверждающие прохождение кем-либо из должностных лиц КП-45, в том числе руководителем, соответствующего обучения мерам пожарной безопасности, поскольку никто обучение не проходил. С имеющимся нарушением, указанным в пункте 11 постановления, также согласился, указав, что срок лицензии организации, с которого был ранее заключен договор о проведении эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений с составлением соответствующего протокола, истек в 2023 году, новый договор ни с кем не заключался. Указал, что в ближайшее время, с учетом выделенного в настоящее время финансирования, возможно устранения нарушений, перечисленных в п. 8 и 9.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки было установлено несоблюдение требований пожарной безопасности, против жалобы возражал. Считает, что ссылка руководства ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» на отсутствие денежных средств не состоятельна, поскольку под угрозу ставятся жизни людей, и данные нарушения не могут быть признаны малозначительными. Указал, что в организации соответствующее обучение в области пожарной безопасности достаточно пройти хотя бы руководителю, данное обучение также проводится по соответствующей заявке специализированными организациями. Подтвердил факт устранения руководством ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в ходе проведения проверки нарушения в виде не обеспечения наличия знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные пути и эвакуационные выходы, места размещения средств пожаротушения, указав, что включил в постановление данное нарушение (пункт 7) ошибочно. 

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области», поддержавшего доводы жалобы, должностного лица, вынесшее обжалуемое постановление, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, он в этой области регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 пункта 37 Правил эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.В соответствии с п.27 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается в том числе устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Согласно п.17 Правил руководители организаций: а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.3 Правил, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.23 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвердившим "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения с 17.10.2024 по 29.10.2024 проверки в отношении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области», проведенной на основании решения № 2410/014-66/73-П/РВП от 14.10.2024, специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы установлено нарушение требований пункта 54 Правил, выразившееся в том, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей находится в неисправном состоянии, в зданиях и помещениях - штаба, расположенного за режимной территорией, штаба, расположенного на режимной территории, в помещении дежурной части, отряда № 1 (женское общежитие); отряда № 3 (женское общежитие); отряда № 2 (мужское общежитие); здание 3 к мужскому отряду, в помещении медсанчасти, отряда 3 в женском общежитии в д.Аксарихе, отряда 3 в мужском общежитии в д. Аксарихе; в отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании храма и в помещении котельной; а также отсутствует проектная и исполнительная документация, не соблюдены специальные технические решения при монтаже автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, отсутствует технический регламент обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации в зданиях и вышеуказанных помещениях; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в зданиях склада готовой продукции, токарного участка, автотранспортного цеха, комбикормового цеха в нарушение п.54 Правил; нарушение требований пункта 37 Правил, выразившееся в том, что отсутствует эвакуационное освещение, работающее в круглосуточном режиме работы, либо включающееся при прекращении электропитания рабочего освещения в зданиях штаба, расположенного за режимной территорией, штаба, расположенного на режимной территории, в помещении дежурной части, помещении отряда № 1 (женское общежитие); помещение отряда № 3 (женское общежитие); отряда № 2 (мужское общежитие); в помещении медсанчасти, в здании храма, в здании котельной, в зданиях склада готовой продукции, токарного участка, автотранспортного цеха, комбикормового участка; отряда 3 в женском общежитии в д. Аксарихе, отряда 3 в мужском общежитии в д. Аксарихе; нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что на объектах защиты отсутствует система пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (в помещении дежурной части, отряда № 1 (женское общежитие); отряда № 3 (женское общежитие), отряда № 2 (мужское общежитие), здание 3 в мужском отряде, отряд 3 в женском общежитии в д. Аксарихе, отряд 3 в мужском общежитии в д. Аксарихе; нарушение п. 23 Правил, ч.4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч.1 ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4.4.1, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, выразившееся в том, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в здании штаба за режимной территорией, здании штаба на режимной территории, общежитии женских отрядов (№ 1 и № 3), общежития мужских отрядов (№ 1 и № 3, руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам); пункта 60 Правил, выразившееся в не проведении проверки первичных средств пожаротушения (огнетушителей), которая включает в себя осмотр, ремонт, испытание и перезарядку организацией, имеющую соответствующую лицензию; нарушение п.27 Правил, выразившееся в том, что в местах для проживания людей на путях эвакуации устроены пороги и перепады высот (в отряде № 1 (женское общежитие); отряде № 3 (женское общежитие); отряде № 2 (мужское общежитие); нарушение п.3 Правил, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих прохождение обучения должностных лиц мерам пожарной безопасности; нарушение п. 17 Правил, выразившееся в том, что руководителем не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий сооружений с составлением соответствующего протокола испытаний и внесении информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (в штабе за режимной территорией объекта; штабе на режимной территории объекта; общежитии для проживания женщин и мужчин отряд № 1 (ж), отряд № 3 (ж) отряд № 2 (м) отряд № 3 (м).

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки № 2410/014-66/73-П/АВП от 29.10.2024 заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника ОНД и ПР Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела № 146, в частности, решением о проведении проверки от 14.10.2024, актом проверки № 2410/014-66/73-П/АВП от 29.10.2024, протоколом по делу об административном правонарушении от 07.11.2024; свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и выпиской, Уставом ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области с изменениями, и другими материалами дела, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, а также пояснениями представителя юридического лица и должностного лица, выявившего нарушения.

Сам факт наличия вышепоименованных нарушений требований пожарной безопасности заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрацией ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области», при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, этого не исполнено.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств для устранения нарушений не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица, и не освобождает его от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, поскольку объектом охраны в данном случае является жизнь и здоровье спецконтингента, посетителей и работников учреждения.

Заявителем в данном случае не представлено доказательств того, что администрацией ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» предпринимались исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарной безопасности. В частности, представленная суду переписка в своем большинстве за 2022 и 2023 год в виде направления заявок о выделении денежных средств в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области, ОРН ГУФСИН России по Свердловской области, равно как и заключение договоров на период 2022-2023 гг., не свидетельствует о принятии таких мер.

Довод заявителя о том, что часть помещений (бывших помещений ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области), где также выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, были приняты ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области в оперативное управление только в июле 2024 года, и с учетом отсутствия выделенных денежных средств из бюджета для приведения данных помещений в соответствие с Правилами пожарной безопасности, у ФКУ КП-45 отсутствовала реальная возможность привести данные помещения в соответствии с Правилами на период октября 2024 года, судом отклоняется.

В данном случае из представленных суду документов следует, что после принятия ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области в оперативное управление и пользование части помещений ликвидированной ФКУ ИК-52 ГУФСИН России по Свердловской области, администрацией КП-45 фактически не производилось каких-либо действенных мер. В частности, какие-либо заявки на выделение денежных средств для организации работ по обеспечению требований пожарной безопасности за период с июля 2024 года по октябрь 2024 года в ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области, ОРН ГУФСИН России по Свердловской области, не направлялись, иного суду не представлено. Из представленного акта проверки первичных средств пожаротушения от 09.09.2024 следует, что силами администрации ФКУ КП-45 был проведен только осмотр помещений на наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных гидрантов, пожарных щитов). При этом из пояснений представителя ФИО3 следует, что данный осмотр являлся плановым, проводится раз в квартал, проверяется наличие первичных средств пожаротушения, при их недостатке делается соответствующая заявка.

При этом из описательно-мотивировочной части постановления подлежат исключению выводы должностного лица о нарушении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» п. 36 Правил противопожарного режима - отсутствие знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы, места размещения средств пожаротушения (пункт 7), как излишне вмененное.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в нарушении требований противопожарной безопасности, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неустранимых сомнений в виновности администрации ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по иным доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия администрации ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Назначенное юридическому лицу наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера административного правонарушения не усматривается.

Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 данного Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда. Несоблюдение требований пожарной безопасности непосредственно создает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, поскольку не может считаться безопасным.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, того обстоятельства что ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» является федеральным казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета, собственной предпринимательской деятельностью не занимается, суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа в соответствии с ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 175 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО1, Пышминского ГО – начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 от 19 ноября 2024 года № 137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» - изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на нарушение п. 36 Правил противопожарного режима - отсутствие знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы, места размещения средств пожаротушения, как излишне вмененное. 

Снизить размер назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 175 000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Ильиных