Дело № 12-263/2023

22RS0011-02-2023-002104-88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2023 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Копия постановления об установлении нового срока исполнения поступила в Администрацию города ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа о проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по исполнительному производству, выполнении таких работ в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., то есть в течении 4 месяцев, не учитывая объем предстоящих работ, а также осенне-зимний период. Более того, с учетом существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (ст. 16, 63, 67,68,83.2,103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и подрядчику. Кроме того, поскольку предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является проведение капитального ремонта системы отопления жилого хххххх, то исполнение указанных требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным в связи с проведением в данный период времени отопительного сезона. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 500 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки года Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску был отказано. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского горсовета от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» в связи с большим количеством решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся ДД.ММ.ГГ.. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления представителя Б.. – ФИО3, зарегистрированного службой судебных приставов ДД.ММ.ГГ., с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ. по решению от ДД.ММ.ГГ. по делу ***, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу взыскателя Б... Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГ. произвести капитальный ремонт системы отопления жилого дома № *** по ул. хххххх путем проведения мероприятий в виде: полной замены трубопроводов общедомовой системы отопления с использованием пригодной существующей запорной арматуры, приборов учета и радиаторов отопления; выполнения антикоррозионной защиты трубопроводов, запорной арматуры и радиаторов общедомовой системы отопления; выполнения теплоизоляции общедомовых трубопроводов в помещениях подвала и чердака. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГ.. 

Согласно исполнительному документу истцами по делу *** являются Б.., К.., Д.. Из представленой судебным приставом-исполнителем ФИО4 справки следует, что в отделе на исполнении находится только исполнительное производство ***-ИП, исполнительные действия совершаются, меры принудительного исполнения применяются в рамках данного исполнительного производства. 

При совершении исполнительных действий судебным приставом было установлено, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ.. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО5 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ.. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ДД.ММ.ГГ., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ..

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. ДД.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава - исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГ.. 

В последствии судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ., в связи с неисполнением которого Администрация г. Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями ***-АП от ДД.ММ.ГГ., ***-АП от ДД.ММ.ГГ., ***-АП от ДД.ММ.ГГ., ***-АП от ДД.ММ.ГГ., ***-АП от ДД.ММ.ГГ., ***-АП от ДД.ММ.ГГ., ***-АП, ***-АП от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГ., о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом ДД.ММ.ГГ. и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В последующем при исполнительных действиях (акт об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.), судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, вновь установленный для исполнения требования исполнительного документа постановлением от ДД.ММ.ГГ. (до ДД.ММ.ГГ.), в связи с чем, ДД.ММ.ГГ. постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 сст.2.1 КоАП РФ).

Обязанность по доказыванию невиновности не может быть возложена на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам исполнительного производства копия постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ. поступила в Администрацию города Рубцовска ДД.ММ.ГГ.. Впоследствии согласно материалам дела и исполнительного производства предоставленный срок не продлялся.

Таким образом, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по выполнению работ по капитальному ремонту жилого дома № *** по ул. хххххх с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., то есть фактически в течение 4 месяцев. 

Анализ приведенных обстоятельств не позволяет с достоверностью сделать вывод о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в указанный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на капитальный ремонт многоквартирного дома, поскольку для этого было необходимо организовать аукцион на право заключения контракта на выполнение работ с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, работ по капитальному ремонту, которые указаны в исполнительном документе. Доказательств достаточности срока, установленного судебным приставом-исполнителем, материалы дела и исполнительного производства не содержат, оснований полагать, что он являлся таковым, не имеется в силу изложенного выше.

Учитывая изложенные обстоятельства, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГ. срок – до ДД.ММ.ГГ. с очевидностью являлся недостаточным и не позволял исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должником.

Кроме того, заслуживают внимания доводы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края о невозможности проведения работ по капитальному ремонту системы отопления жилого дома №*** по ул. хххххх края в осенне-зимний период, который включает период отопительного сезона. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Постановление ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.В. Неустроева