29RS0018-01-2024-003669-54

Дело № 2а-2789/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» (г.Архангельск) Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным и отмене представления заместителя прокурора города Архангельска от 11 июля 2024 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северный государственный медицинский университет» г. Архангельск) Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту - ФГБОУ ВО СГМУ, СГМУ) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене представления заместителя прокурора города Архангельска от 11 июля 2024 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

В обоснование административного иска указывает, что в отношении ФГБОУ ВО СГМУ была проведена прокурорская проверка на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объекта, по итогу которой в отношении административного истца внесено представление от 11.07.2024 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Указанное представление считает незаконным, поскольку на СГМУ возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений: обеспечить исполнение мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности всех объектов ФГБОУ ВО СГМУ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Вместе с тем, по вопросам антитеррористической защищенности в отношении ФГБОУ ВО СГМУ подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в качестве заинтересованного лица - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика прокурор Лялюшкина С.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что ФГБОУ ВО СГМУ осуществляет образовательную деятельность, надзор за которой возложен на Министерство науки и образования Российской Федерации. Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований аналогичны тем требованиям, которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Административный ответчик заместитель прокурора города Архангельска Михайлов А.И., извещенный о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений не представил. 

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Российской Федерации, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, мнение относительно заявленных требований не выразил. 

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствии такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. 

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 21).

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17 февраля 2015 года № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре).

Таким образом, представление, является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Принимается на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях. Влечет для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка законности которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора в высших образовательных учреждениях (их руководителей) за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке (самостоятельно).

Судом установлено, что на основании решения 

<

данные изъяты> г. Архангельска Михайлова А.И. от 27.06.2024 г. на основании информации РУ ФСБ России по Архангельской области о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой города Архангельска проведена проверка ФГБОУ ВО СГМУ на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объекта.

В ходе проверки установлено, что руководителем ФГБОУ ВО СГМУ не выполняются требования, установленные п. 21, 23, 26, 29, 48 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Указано, что в нарушение п. 48 Постановления паспорта безопасности на объекты, расположенные по адресам: 

<

адрес> отсутствуют.

В нарушение п. 26 должностные лица, указанные в приказе от 01.02.2023 г. №35 «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспортов безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения» в качестве лиц, имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (ректор, помощник ректора, начальник мобилизационного отдела), подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не прошли.

В нарушение п. 29 Постановления объекты со 2 категорией опасности 

<

адрес> не оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В нарушении п. 21, 23 воспрепятствование неправомерному проникновению на объект высшего образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> пресечение попыток совершения террористического акта на объекте не обеспечено, что подтверждается актом РУ ФСБ России по Архангельской области о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности от 01.07.2024, согласно которому в 10:40 на объект пронесен тест-предмет «взрывное устройство» и заложен возле критического элемента объекта - электрощитовой. Тест-предмет «взрывное устройство» не обнаружено.

В нарушение п. 30 Постановления потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) - электрощитовая, системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасного участка и мест доступа к критическим элементам объекта в полной мере не оборудованы: существующее количество видеокамер не обеспечивает просмотр прохода между кафе и университетом, где располагается электрощитовая.

Прокуратура г. Архангельска пришла к выводу о том, что указанные недостатки не способствуют выполнению требований антитеррористического законодательства, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Допущенные должностными лицами учреждения высшего образования нарушения, ответственными за организацию работы в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, являются недопустимыми и свидетельствуют о наличии безусловных оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Представлением от 11.07.2024 г. №, подписанным 

<

данные изъяты> г. Архангельска Михайловым А.И., ФГБОУ ВО СГМУ предписано незамедлительно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона: обеспечить исполнение мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности всех объектов ФГБОУ ВО «Северный государственный медицинский университет» Минздрава России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. №1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры города, в связи с чем заблаговременно известить прокурора города о дате и времени его рассмотрения.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города письменно в установленный законом месячный срок, а в случае привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности приложить копию приказа.

Разъяснено, что умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

С указанным представлением административный истец не согласен, что послужило поводом для обращения с настоящим административным иском в суд. 

Административный иск подан в суд 09.08.2024 г., в связи с чем срок на его обжалование не пропущен.

Административный истец, выражая несогласие с оспариваемым представлением, указывает, что по вопросам антитеррористической защищенности в отношении ФГБОУ ВО СГМУ руководствуется положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу части 2 статьи 62, пункта 4 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В силу статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ №1421 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 21, 23 Постановления Правительства РФ №1421 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством:

а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

б) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

в) ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

г) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

е) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

ж) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями и сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

В соответствии с п. 48 Постановления Правительства РФ №1421 на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением.

Пунктами 26, 29, 30 Постановления Правительства РФ №1421 регламентировано, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории);

б) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории);

в) осуществления мер по выявлению и предупреждению возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории);

г) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

В отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 28 и 29 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объекта (территории);

б) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание);

в) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Правообладателем объектов, указанных в представлении, является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

При этом, как следует из его Устава, СГМУ является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, реализующим образовательные программы высшего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительные образовательные программы, а также основные профессиональные образовательные программы послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности; осуществляет образовательную деятельность, за которую подотчетен Министерству науки и образования Российской Федерации, что административным истцом не оспаривалось.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

П. 5 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 указано, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктами 15, 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); а также обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии с п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В соответствии с пунктами 31-33 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент проверки паспорта безопасности разработаны и утверждены не на все объекты ФГБОУ ВО СГМУ. Паспорта безопасности на объекты, расположенные по адресам: 

<

адрес> направлены на согласование письмом от 24.06.2024 г., утверждены 06.08.2024 г.

Приказом и.о. ректора ФГБОУ ВО СГМУ от 01.02.2023 г. № «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспортов безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения» установлено, что доступ к паспорту безопасности и иным документам СГМУ, содержащим информацию ограниченного распространения по обеспечению антитеррористической защищенности имеют ректор, помощник ректора, проректор по ЦТ и ИР, начальник мобилизационного отдела, начальник ЭТУ.

Обучение по программе «Антитеррористическая защищенность образовательных организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» 

<

данные изъяты> СГМУ ФИО2 пройдено 24.07.2024 г., т.е. после проведения проверки.

01.07.2024 г. был допущен пронос на объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, тест-предмета «взрывное устройство» и размещение его возле критического элемента объекта – электрощитовой, который обнаружен не был, что свидетельствует о нарушении со стороны СГМУ мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект высшего образовательного учреждения, пресечению попыток совершения террористического акта, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8, и постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 г. №1421. Также указанная электрощитовая как потенциально опасный участок и критический элемент объекта не оборудована системой видеонаблюдения.

Прокуратурой города Архангельска в ходе проведения проверки установлено, что объектам ФГБОУ ВО «Северный государственный медицинский университет» Минздрава России присвоены следующие категории опасности: 

<

адрес>

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что объекты 2 категории опасности 

<

адрес> не оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны, что предусмотрено п. 29 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. №1421, п. 17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8.

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения являлись достаточным поводом для внесения в адрес административного истца оспариваемого предписания.

Прокуратура г. Архангельска пришла к обоснованному выводу о том, что выявленные недостатки не способствуют выполнению требований антитеррористического законодательства, поскольку в соответствии с п. 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма..

В случае несогласия с необходимостью установления на указанных в предписании объектах конкретных видов инженерно-технических средств и систем охраны, СГМУ не было лишено возможности принести возражения на представление, что административным истцом реализовано не было.

Более того, как следует из приказа ректора СГМУ от 22.07.2024 г. №, административным истцом приняты меры для устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства о противодействии терроризму, отраженных в оспариваемом представлении, в том числе приказано включить в план работ оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны (система контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) объектов, расположенных по адресам: 

<

адрес>

Таким образом, административным истцом учтены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, приняты меры, направленные на их устранение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что все действия, совершенные административным ответчиком, соответствуют требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Фактически комплекс всех необходимых и возможных надзорных действий, направленных на соблюдение административным истцом положений антитеррористического законодательства производился надлежащим образом, какого-либо незаконного бездействия либо незаконных действий с его стороны в этой части не установлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При таких обстоятельствах, у прокурора имелись основания для принятия мер прокурорского реагирования путем вынесения представления в адрес Федеральное государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» г. Архангельск) Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в связи с выявленными нарушениями вынесено прокурором с соблюдением процедуры его вынесения, после проведения необходимой проверки, получения достаточных данных о возможности нарушений законодательства в указанной сфере. 

Все действия совершены прокуратурой г. Архангельска в целях понуждения административного истца к полному, правильному и своевременному исполнению требований закона, что полностью соответствует изложенным выше целям и задачам надзорного производства.

Возражения административного истца не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора.

Прокурор - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» (г.Архангельск) Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным и отмене предписания заместителя прокурора города Архангельска от 11 июля 2024 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» (г.Архангельск) Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным и отмене представления заместителя прокурора города Архангельска от 11 июля 2024 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2024 года.

Судья И.С. Кирьянова