Судья Ботин Н.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 г. по делу № 7.2-47/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре судебного заседания Малыгиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2021 г.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 14 января 20201 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2021 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник ОАО «РЖД» просил отменить решение судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указал, что судьей районного суда необоснованно отклонены доводы ОАО «РЖД» о недоказанности обязательного признака объективной стороны административного правонарушения - способа порчи земель в результате привнесения нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов; административным органом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что ОАО «РЖД» является субъектом вмененного административного правонарушения, а также наличие причинной связи между противоправными действиями или бездействием общества и наступлением вышеуказанных последствий; вывод о наличии в действиях (бездействиях) ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения сделан лишь на том основании, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве аренды; неустранимые сомнения должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО2 просила отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица по основаниям, указанным в жалобе, прекратить производство по делу, ввиду отсутствия доказательств причастности общества к вменённому правонарушению.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 5 октября 2020 г. ОАО «РЖД» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

№> (на срок 49 лет с 11 марта 2005 г.).

На основании приказа врио заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия № 1291 от 22 октября 2020 г., в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о разливе нефтепродуктов и нахождении несанкционированной свалки отходов на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, проведено рейдовое обследование. 

Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 

<

№> от 2 октября 2020 г. установлено, что в ходе проведения рейдового мероприятия на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, расположенном по адресу: начало маршрута – перекресток улиц Мира и Луговая г. Рузаевки Республики Мордовия, географические координаты 54.058548 с.ш., 44.498768 в.д.; окончание маршрута - Рузаевский район Республики Мордовия (путепровод через железнодорожные пути на автомобильной дороге федерального значения Р158 «Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса – Пенза - Саратов»), географические координаты 54.058688 с.ш., 44.877628 в.д. выявлено загрязнение почв нефтепродуктами, навалы отходов (пластиковая тара, смет, отходы бумаги и др.) и битумная яма неустановленного назначения. С северной стороны участок местности ограничен двухпутной электрифицированной железной дорогой, с восточной стороны автодорогой, с южной лесным массивом и территорией производственного предприятия (по информации заявителей - ООО «

<

данные изъяты>», ранее на территории располагалось ООО «

<

данные изъяты>»), с западной стороны лесной массив и автомобильная дорога федерального значения Р 158 «Нижний Новгород - Арзамас - Саранск -Исса - Пенза - Саратов» (далее по тексту сокращенно - участок). На участке расположен железнодорожный тупик. Проводятся работы по ремонту путей и укреплению основания тупика. При проведении осмотра на участке выявлен пролив (разлив) нефтепродуктов, предположительно битума нефтяного. Следы растекания обнаруживаются со стороны территории ООО «

<

данные изъяты>» и лесного массива, расположенных к югу от участка. Был осмотрен лесной массив и прилегающая территория к производственной площадке ООО 

<

данные изъяты>». Установлено, что вдоль забора, огораживающего территорию ООО «

<

данные изъяты>» с северной стороны, произведено рыхление почвы и обнаруживается след от траншеи (предположительно для каких-либо коммуникаций). Следов растекания нефтепродуктов с территории ООО «

<

данные изъяты>» на участок не установлено.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 9 ноября 2021 г. по факту нарушения пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 34, пункта 1 статьи 39, пункта 2 статьи 39, пункта 1 статьи 51, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования. 

19 ноября 2020 г., 26 ноября 2020 г. с земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, на перегоне ст. Пишля - ст. Рузаевка, производился отбор проб.

Согласно заключениям экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 

<

№> от 10 декабря 2020 г., № 

<

№> от 16 декабря 2020 г. на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> находится место разлива нефтепродуктов (географические координаты: 54.058851 с.ш., 44.881756 в.д.: 54.058781 с.ш., 44.881138 в.д.; 54.059002 с.ш., 44.881337 в.д.; 54.058928 с.ш., 44.88.1798 в.д.; 54.058909 с.ш., 44.881667 в.д.) площадью 11.00,0 кв.м, на котором выявлено превышение фонового значения нефтепродуктов в почве (протоколы исследований (испытаний) и измерений почвы № 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> от 19 ноября 2020 г.), а именно установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ. Фактическое содержание нефтепродуктов в пробах почвы с места локального загрязнения – 5132,5мг/кг, что в 177 раз превышает выше фонового значения содержания нефтепродуктов в почве. Определение временного периода возникновения данного загрязнения, т.е. срока давности образования загрязнения, а также определение предполагаемой возможности выявления источника загрязнения находится вне компетенции Испытательной лаборатории по Республике Мордовия ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

30 декабря 2020 г. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

14 января 2021 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа. 

Разрешая при данных обстоятельствах дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных 8.6 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

При этом в силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия по месту проведения административного расследования (

<

адрес>).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение, согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что жалоба защитника ОАО «РЖД» на постановление должностного лица подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия. 

Вопреки указанным требованиям жалоба на постановление должностного лица была принята и рассмотрена судьей Рузаевского районного суда Республики Мордовия по месту совершения административного проступка.

Таким образом, дело об административном правонарушении по жалобе защитника ОАО «РЖД» судьей районного суда принято к своему производству и рассмотрено с нарушением правил подсудности, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим за собой отмену принятого по делу решения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия нельзя признать законным, т.к. жалоба защитника ОАО «РЖД» рассмотрена с нарушением правил территориальной подсудности, в связи с чем обжалуемое решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия подлежит отмене, а жалоба с материалами дела направлению в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить, направить дело по жалобе защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов