Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 01 ноября 2019 года ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 01 ноября 2019 года ****** Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, указывая на малозначительность совершенного Учреждением административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что требования исполнительного документа, выданного Исакогорским районный судом г.Архангельска, на момент проведения проверки Учреждением были исполнены, вещевое имущество имелось на складе, однако сведения об этом не были внесены в карточки осужденных. 

Должностное лицо органа административной юрисдикции в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав объяснения защитника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, находится по адресу: 

<

...>, не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании вступившего в законную силу решения Исакогорского районного суда г. Архангельска от 22 января 2019 года об обязании обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, следующим вещевым имуществом, отсутствующим и находящимся на складе исправительного учреждения в незначительном количестве, по состоянию на 22 января 2019 года: сорочками верхними, бельем нательным теплым, майками (футболками), носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными (портянками зимними), брюками утепленными, сапогами мужскими комбинированными зимними (валенками), полуботинками летними, пантолетами литьевыми, одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем), матрацами (ватными или с синтетическим наполнителем), полотенцами банными – по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, в срок до 01 июня 2019 года.

17 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возбуждено исполнительное производство № 19517/19/29047-ИП в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 23 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения судебного решения - до 30 сентября 2019 года.

16 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 30 сентября 2019 года включительно ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не исполнено: выборочная проверка вещевых карточек осужденных показала, что ни один проверенный осужденный не обеспечен вещевым имуществом. 

По приведенным обстоятельствам 17 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области составлен протокол ****** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения выразилось в невыполнении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 30 сентября 2019 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 23 сентября 2019 года.

На основании указанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление ****** от 01 ноября 2019 года, которым ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела. При этом обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных и объективных причин неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления не имеется.

Совершенное административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, соразмерностью назначенного наказания, имущественному и финансовому положению Учреждения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является минимальным для юридических лиц по указанной санкции статьи, применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, что отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ. 

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении. Так, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем в данном случае фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать совершенное правонарушение малозначительным. 

Принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, не имеется мотивов для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Решение суда не исполнено до настоящего времени. Принятие должником мер по исполнению судебного решения материалами дела не подтверждено.

Неисполнение требований, содержащихся в решении суда, которое вступило в законную силу, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются доказательствами, которым должностным лицом УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного законом принципа обязательности исполнения судебных постановлений, посягает на институт судебной власти. 

Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 01 ноября 2019 года ****** о назначении Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Л.А. Шарпалова