Дело №2а-332/2024

УИД 59RS0021-01-2024-000659-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года с.Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В., 

с участием представителя административного истца прокурора Карагайского района Ташкиновой Е.А., 

представителя административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа ФИО1, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Карагайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с административным иском к Карагайскому муниципальному округу Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края и просит возложить обязанность, мотивируя тем, что прокуратурой Карагайского района на основании обращения представителя инициативной группы граждан д. Харичи ФИО2, проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Прокуратурой района в ходе выездной проверки, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО3, установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нытва-Кудымкар-Харичи Карагайского муниципального округа». Так, протяженность автомобильной дороги, 3205 м в асфальтобетонном исполнении. Категория автомобильной дороги - IV. 

Проверкой установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения (выбоины, просадки, в которых образовался застой воды) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. (не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); уровень обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см (не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); не обеспечен водоотвод на проезжей части (не соответствует п. 7.1 ГОСТ 33180-2014); на обочинах имеется древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см (не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» «Харичи», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 1.33 «прочие опасности» (не соответствует п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В связи с выявленными нарушениями 30.10.2023 прокурором района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № 2-21-100-2023, которое рассмотрено и удовлетворено. администрацией дан ответ, согласно которого ввиду ограниченности средств бюджет Карагайского округа, проведение капитального ремонта автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар»-Харичи не представляется возможным. Техническое состояние вышеуказанной автомобильной дороги поддерживается в рамках текущего содержания. Дорожные знаки будут закуплены и установлены в 2024 году.

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района 08.07.2024 было направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по представлению прокурора от 30.10.2023 № 2-21-100-2023. 

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа от 15.07.2024 № 2166 следует, что заявка на закупку дорожных знаков подана. 

Помимо прочего, на основании обращения представителя инициативной группы жителей д. Харичи ФИО2, поступившего 28.06.2024, прокуратурой района с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Карагайский» ФИО3, проведено повторное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, представление прокурора от 30.10.2023 № 2-21-100-2023, не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты. 

Отсутствие качественных автомобильных дорог безусловно делает не безопасное передвижение к жилым домам транспортных средств, включая скорой медицинской помощи и пожарной техники, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пассажиров, пешеходов и других лиц, которые передвигаются по автомобильным дорогам в границах населенных пунктов муниципального округа, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, как на безопасность перевозок, так и на получение образования.

Бездействие администрации Карагайского муниципального округа привело к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не приняты надлежащие меры к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения по «Нытва-Кудымкар» _Харичи Карагайского муниципального округа, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пассажиров, пешеходов, в том числе несовершеннолетних, которые передвигаются по автомобильным дорогам вне границ населенных пунктов в границах Карагайского муниципального округа. 

Просят признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения «Нытва-Кудымкар» _Харичи Карагайского муниципального округа,, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2026 привести автомобильную дорогу«Нытва-Кудымкар»-Харичи Карагайского муниципального округа, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.2.1, ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа. Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2026 привести автомобильную дорогу по «Нытва-Кудымкар» _Харичи Карагайского муниципального округа, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного иска настаивала. 

Представитель административного ответчика исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица также исковые требования признал. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ). 

На основании ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. 

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенных пунктов и вне их границ, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улицы, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с п.5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с главой 2 пунктом 5 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для исполнения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. 

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть оборудованы дорожными знаками по ГОСТ 32945., изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Согласно п. 7.1. ГОСТ 33180-2014, состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 Приложения А.

В соответствии с таблицей 2 к п. 7.1 ГОСТ 33180-2017, не допускается в виде необеспечения водоотвода на проезжей части.

В соответствии с таблицей 1 приложения А ГОСТ 33180-2014 под необеспеченным водоотводом (застоем воды) понимается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе выездной проверки, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО3, установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нытва-Кудымкар»-Харичи Карагайского муниципального округа.

Так, протяженность автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар»-Харичи, согласно техническому паспорту, составляет 3205 м в асфальтобетонном исполнении. Категория автомобильной дороги - IV. 

Проверкой установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения (выбоины, просадки, в которых образовался застой воды) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. (не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); уровень обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см (не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); не обеспечен водоотвод на проезжей части (не соответствует п. 7.1 ГОСТ 33180-2014); на обочинах имеется древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см (не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» «Харичи», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 1.33 «прочие опасности» (не соответствует п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В связи с выявленными нарушениями 30.10.2023 прокурором района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № 2-21-100-2023, которое рассмотрено и удовлетворено. администрацией дан ответ, согласно которого ввиду ограниченности средств бюджет Карагайского округа, проведение капитального ремонта автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар»-Харичи не представляется возможным. Техническое состояние вышеуказанной автомобильной дороги поддерживается в рамках текущего содержания. Дорожные знаки будут закуплены и установлены в 2024 году.

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района 08.07.2024 было направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по представлению прокурора от 30.10.2023 № 2-21-100-2023. 

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа от 15.07.2024 № 2166 следует, что заявка на закупку дорожных знаков подана. 

Помимо прочего, на основании обращения представителя инициативной группы жителей д. Харичи ФИО2, поступившего 28.06.2024, прокуратурой района с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Карагайский» ФИО3, проведено повторное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, нарушения на протяжении длительного времени не устраняются, надлежащие меры не приняты, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения «Нытва-Кудымкар» Харичи Карагайского муниципального округа, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.31, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.6.1.1, 6.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2026 привести автомобильную дорогу «Нытва-Кудымкар»-Харичи Карагайского муниципального округа, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.2.1, ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014 за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2024 года

Председательствующий С.А. Корепанова