Дело № 2-288/2021 (2-3570/2020)

УИД: 23RS0003-01-2020-007104-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Мосоян М.М.,

с участием представителя Администрации МО г.-к.Анапа – ФИО1, ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о приведении объекта капитального строительства в соответствие с требованиями строительных норм и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Анапский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО3 о признании самовольной реконструкции жилого дома и обязании привести объект капитального строительства в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию путем сноса, взыскании судебной неустойки.

В обоснование исковых требований указывает, что Управлением муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа (далее - администрация) 29.04.2020г. проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3 

Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город-курорт Анапа (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Совета МО город-курорт Анапа от 26.12.2013г. №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», указанный земельный участок расположен в зоне смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра(ИЦ-ПСЖ). Данная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования территории жилой застройки с рекреационными функциями в исторической части города.

Вышеуказанный земельный участок расположен в границе водоохраной зоны, в границе ограничений жилой застройки (500 метров), в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта, в границе территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «городище Горгиппия» и «Некрополь древнего города «Горгиппия» и объединенных зон их охраны.

Постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 25.05.2000г. № «О регистрации начатого строительства жилого дома и дальнейшем его строительстве по 

<

адрес>» ФИО2 разрешено дальнейшее строительство жилого дома по 

<

адрес>.

Администрацией МО город-курорт Анапа 21.07.2006г. выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 237,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе визуальной фиксации с использованием сведений из ЕГРН установлено, что ответчиком на указанном земельном участке с кадастровым номером № без оформления в установленном порядке разрешительной документации, произведена реконструкция капитального объекта недвижимого имущества, который зарегистрирован как жилой дом с кадастровым номером №, площадью 237,7 кв.м., количество этажей – 3, принадлежащий на праве собственности ФИО3, путем пристройки одноэтажного капитального объекта Г-образной формы, размером (ориентировочно) 37,0 м х 8,0 м., возведенного с нарушением норм отступа от границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами №– без отступа, 23:37:0101012:20 – менее 1 метра.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации от 13.04.2020г. № уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности застройщику не направлялось.

Администрация МО город-курорт Анапа считает, что самовольная реконструкция жилого дома ответчиком осуществлена в нарушение законодательства Российской Федерации, и просит суд:

- признать самовольной реконструкцию жилого дома с кадастровым номером № площадью 237,7 кв.м., количество этажей – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выразившуюся в пристройке одноэтажного капитального объекта Г-образной формы, размером (ориентировочно) 37,0 м х 8,0 м. и обязать ФИО3 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером № площадью 237,7 кв.м., количество этажей – 3, расположенныйна земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2006г. № путем сноса самовольно пристроенного одноэтажного капитального объекта Г-образной формы, размером (ориентировочно) 37,0 м х 8,0 м.;

- в случае невозможности приведения объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером № площадью 237,7 кв.м., количество этажей – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2006г. №, осуществить его снос полностью;

- в случае удовлетворения требований о сносе объекта, указать, что решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости записи регистрации в отношении капитального здания жилого дома с кадастровым номером № площадью 237,7 кв.м., количество этажей – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу администрации МО город-курорт Анапа 50 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В последующем с учетом проведенной по делу экспертизы представитель истца уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и окончательно просил суд:

- обязать ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить приведение в соответствие здания Г-образной формы, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью здания 181 кв.м., высота – 2,80 м, этажность – 1 требованиям СНиП 42-01-2002 Строительные нормы и правила Российской Федерации. Газораспределительные системы;

- обязать ФИО3 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание»; предоставить в администрацию МО г.-к. Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с указанным видом разрешенного использования. 

В судебном заседании представитель истца - администрации МО г.-к. Анапа ФИО1, действующий на основании доверенности № от 25.12.2020г., заявленные утоненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном иске.

Ответчик ФИО3 и его представитель –ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований. 

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Анапский отдел), уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщив суду причину неявки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Анапа Водоканал», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщив суду причину неявки.

Представитель третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщив суду причину неявки.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав представленные материалы дела, установив и проверив юридически значимые обстоятельства, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из выписки из ЕГРН от 17.04.2020г. № следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101012:39 площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись от 19.03.2019г. №.

Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Материалами дела установлено следующее. 

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ.

08.04.2020г. в адрес виртуальной приемной администрации МО город-курорт Анапа посредством электронной почты поступило обращение ФИО5 о проведении проверки строительства здания (гостиницы) собственником по адресу: 

<

адрес>, по меже на участке, отведенном под ИЖС, самовольно, без получения от администрации должного разрешения на строительство, без согласования параметров, этажности и месторасположения строения со смежником, с грубым нарушением требований безопасности.

В связи с поступившей информацией Управлением муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа 29.04.2020г. проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3

В рамках проверки было установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город-курорт Анапа (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Совета МО город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», указанный земельный участок расположен в зоне смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра(ИЦ-ПСЖ). Данная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования территории жилой застройки с рекреационными функциями в исторической части города.

Вышеуказанный земельный участок расположен в границе водоохраной зоны, в границе ограничений жилой застройки (500 метров), в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта, в границе территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «городище Горгиппия» и «Некрополь древнего города «Горгиппия» и объединенных зон их охраны.

Из представленных суду материалов дела следует, что постановлением главы города-курорта 

<

адрес> от 25.05.2000г. № «О регистрации начатого строительства жилого дома и дальнейшем его строительстве по 

<

адрес>» ФИО2 разрешено дальнейшее строительство жилого дома по 

<

адрес>. 

Администрацией МО город-курорт Анапа 21.07.2006г. выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 237,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе визуальной фиксации с использованием сведений из ЕГРН установлено, что ответчиком на указанном земельном участке с кадастровым номером № без оформления в установленном порядке разрешительной документации, произведена реконструкция капитального объекта недвижимого имущества, который зарегистрирован как жилой дом с кадастровым номером № площадью 237,7 кв.м., количество этажей – 3, принадлежащий на праве собственности ФИО3, путем пристройки одноэтажного капитального объекта Г-образной формы, размером (ориентировочно) 37,0 м х 8,0 м., возведенного с нарушением норм отступа от границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101012:7 – без отступа, 23:37:0101012:20 – менее 1 метра.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации от 13.04.2020г. № уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности застройщику не направлялось.

В силу ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городского округа.

По смыслу ст.51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Согласно положениям ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ, ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ), то есть, объекты вспомогательного использования создаются без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст.51.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, п.6 ст.2 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Для проверки спорного объекта недвижимого имущества на предмет нарушений градостроительных и строительных норм и правил, соответствия его разрешительной документации судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта №/ос от 13.05.2021г. ООО «Мерегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО»ФИО7 следует: 

- здание одноэтажное Г-образной формы, расположенное по адресу: 

<

адрес> является объектом капитального строительства размерами 31,40 * 10,40 кв.м. На момент проведения осмотра здание Г-образной формы имеет те же линейные размеры, что и строения, указанные в техническом паспорте от 11.06.2006г. Площадь застройки не изменилась и составляет 220 кв.м. Реконструкция здания не производилась. Все параметры объекта капитального строительства (высота, количество этажей, площадь, объем) соответствуют параметрам, указанным в техническом паспорте от 11.06.2006г. После произошедшего пожара, что подтверждается представленными в материалах дела фотографиями, часть конструктивных элементов пришла в аварийное состояние. В здании был произведен капитальный ремонт. Для соблюдения сейсмобезопасности наружные стены были усиленыжелезобетонными колоннами, деревянное покрытие заменено на железобетонное, шиферная кровля – на металлопрофиль. Назначение помещений в здании соответствует назначениям, указанным в техническом паспорте. (летняя кухня, котельная), за исключением того, что вместо бани-сарая на момент поведения осмотра расположены 6 помещений, имеющих самостоятельные выходы на придомовой земельный участок. В помещениях отсутствует мебель и встроенные санузлы. На момент проведения осмотра помещения не эксплуатируются. В летний период возможно использовать для краткосрочного проживания граждан;

- исследуемое Г-образное здание по своему технологическому процессу такому типу общественных зданий как гостиница, отель, гостевой дом - не соответствует. Исследуемое Г-образное здание является строением вспомогательного использования, предназначенное для обслуживания основного здания (котельная, летняя кухня);

- правоустанавливающая документация на спорный объект в материалах дела отсутствует. Право собственности на спорный объект ответчиком по делу не оформлялось. Спорное здание является объектом вспомогательного назначения. В связи с тем, что у объекта вспомогательного назначения отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости, право собственности на него не подлежит регистрации, независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, которые обеспечивают прочную связь этого сооружения с земельным участком (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013г. №).Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ), то есть, объекты вспомогательного использования создаются без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст.51.1 ГрК РФ. На момент проведения осмотра здание Г-образной формы имеет те же линейные размеры, что и строения, указанные в техническом паспорте от 11.07.2006г. Площадь застройки не изменилась и составляет 220 кв.м. Реконструкция здания не производилась. Все параметры объекта капитального строительства(высота, количество этажей, площадь, объем) соответствует параметрам, указанным в техническом паспорте от 11.07.2006г. После произошедшего пожара, что подтверждается представленными в материалах дела фотографиями, часть конструктивных элементов пришла в аварийное состояние. В здании был произведен капитальный ремонт. Для соблюдения сейсмобезопасности наружные стены были усилены железобетонными колонами, деревянное перекрытие заменено на железобетонное, шиферная кровля – на металлопрофиль. Назначение помещений в здании соответствует назначениям, указанным в техническом паспорте (летняя кухня, котельная), за исключением того, что вместо бани-сарая, на момент проведения осмотра расположены 6 помещений, имеющие самостоятельные выходы на придомовой земельный участок, в помещениях отсутствует мебель и встроенные санузлы. На момент проведения осмотра помещения не эксплуатируются. Изменение целевого назначения части здания не является нарушением, т.к. объект является вспомогательным, и получения разрешение на это не требуется.Ввиду того, что Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа были утверждены решением Совета МО г.-к. Анапа 26.12.2013г. №, а исследуемый спорный объект построен до вступления в законную силу ПЗЗ, вопрос о соответствии исследуемого объекта Правилам землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, экспертом нерассматривался.Ввиду того, что Градостроительный кодекс РФ введен в действие 29.12.2004г. №191-ФЗ, а исследуемый объект построен до вступления в законную силу ГК РФ, вопрос о соответствии исследуемого объектаГрК РФ экспертом не рассматривался. На основании проведенного исследования в п.п. 2.2. настоящего заключения экспертом установлено, что исследуемое Г-образное здание фактически является объектом вспомогательного назначения. На основании изложенного эксперт приходит к выводу о соответствии градостроительным требованиям в части вида разрешенного использования земельного участка, согласно правоустанавливающей документации (выписке из ЕГРН). На момент строительства спорного объекта отступы от межевых границ и капитальных строений не нормировались;

- исследуемый объект, расположенный по адресу: г.-к. Анапа, л. Крепостная, 45, соответствует строительным, санитарным нормам и правилам (в том числе в части обеспечения необходимой инсоляции), действующим на дату его возведения, требованиям экологической и пожарной безопасности (в том числе противопожарным разрывам между соседними строениями), антисейсмическим требованиям. На момент проведения осмотра здание не соответствует нормам отступа от смежных земельных участков, но на момент строительства спорного объекта нормы отступа от смежных границ не регламентировались законом;

- Г-образное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в исправном состоянии – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Таким образом, исследуемое здание своим техническим состоянием (исправное состояние) и конструктивными особенностями, угрозу для жизни и здоровья граждан не создает;

- на основании данных полученных в ходе проведения исследования, экспертом установлено, что исследуемый объект - бассейн, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находится в стадии строительства, линейные размеры 5,50*12,70 м, площадью - 70 кв.м., глубиной - 1,50м. Изучив нормативно-правовую документацию и требования, предъявляемые к такому типу сооружений, эксперт приходит к выводу, что исследуемое сооружение – бассейн общей площадью 70 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г.-к. Анапа, 

<

адрес>, соответствует к предъявляемым такого рода объектам требованиям строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил, является объектом вспомогательного назначения;

- на основании вышеизложенного экспертом определено, что бассейн, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в исправном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Таким образом исследуемый бассейн своим техническим состоянием (исправное состояние) и конструктивными особенностями угрозу для жизни и здоровья граждан не создает;

- объект экспертизы– здание жилого дома с кадастровым номером № площадью 237,7 кв.м., этажностью – 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, - полностью соответствует правоустанавливающей документации, представленной в виде разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 21.07.2006г. Постановлением главы г.-к.Анапа от 25.05.2000г. № разрешено зарегистрировать начатое строительство и дальнейшее строительство жилого дома в 

<

адрес>. Расположение жилого дома соответствует представленной в материалах дела схеме планировочной организации земельного участка.По результатам проведенного исследования экспертом установлено полное соответствие техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.Признаков реконструкции, переоборудования (перепланировки, переустройства) в целях эксплуатации объекта как объекта гостиничного хозяйства, предназначенный для краткосрочного проживания граждан, изменения параметров, частей (высоты, количества этажей, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, замена несущих строительных конструкций, разукрупнение или укрупнение помещений, устройство дополнительных кухонь и санузлов, установка новых, замена, перенос и переоборудование существующих инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования, бытовых приборов и т.п.) – не установлено;

по девятому вопросу: трехэтажное капитальное здание с кадастровым №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обладает признаками, позволяющими отнести его к гостевому дому, который состоит из комнат, изолированных друг от друга, с обустройством каждой отдельным санузлом, а также включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, то есть здание предназначено для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек, в количестве 9 комнат. Для этого необходимо изменение по документам назначения и наименования объекта в соответствии с его дальнейшей эксплуатацией как гостевой дом, а также перевод земельного участка из категории «индивидуальное жилищное строительство», в категорию – «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание». В здании обеспечены безопасные условия для жизни и здоровья проживающих граждан. Здание оборудовано средствами защиты от пожара (огнетушители внутри здания), укомплектовано наружными средствами пожаротушения (пожарный щит, инвентарь, песок). Препараты, используемые для дезинфекции, дезинсекции, дезодорации, и моющие средства, безопасны для здоровья туристов, имеют документы, подтверждающие их безопасность. На основании выше изложенного экспертом определено, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в исправном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Таким образом, указанный выше объект угрозу жизни и здоровью как граждан, находящихся в данном здании, так и иных граждан, а также соседей и смежников, не создает. При проведении осмотра установлено, что исследуемый объект соответствует требованиям, предъявляемым к гостевым домам. Исследуемый объект не создает угрозу жизни и здоровью как граждан, находящихся в данном здании, так и иных граждан, а также соседей и смежников. Следовательно, эксплуатация спорного объекта является безопасной и не угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, из приведенных норм права, а также выводов заключения эксперта №/ос от 13.05.2021г. ООО «Мерегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО», следует, что Г-образное здание является строением вспомогательного использования, предназначенное для обслуживания основного здания (котельная, летняя кухня) и на момент проведения осмотра здание Г-образной формы имеет те же линейные размеры, что и строения, указанные в техническом паспорте от 11.06.2006г. Площадь застройки не изменилась и составляет 220 кв.м. Реконструкция здания не производилась. Все параметры объекта капитального строительства (высота, количество этажей, площадь, объем) соответствуют параметрам, указанным в техническом паспорте от 11.06.2006г.

При строительстве (реконструкции) на земельном участке с кадастровым номером № строений и сооружений вспомогательного использования застройщик ФИО3 имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что сквозь вышеуказанного здания Г-образной формы проходит газопровод высокого давления, что не соответствует требованиям СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы. Согласно п.4.13 СНиП 42-01-2002 размещение сварных соединений в стенах, перекрытиях и в других конструкциях зданий и сооружений не допускается.

Согласно п. 6.2.6 СНИП 42-01-2002 стены, разделяющие помещения ГРП и ГРПБ, должны быть противопожарными I типа по СНиП 21-01 и газонепроницаемыми. Устройство дымовых и вентиляционных каналов в разделяющих стенах, а также в стенах зданий, к которым пристраиваются ГРП (в пределах примыкания ГРП), не допускается.

Не допускается предусматривать прокладку газопроводов: в помещениях, относящихся по взрывной и взрывопожарной опасности к категориям А и Б; во взрывоопасных зонах всех помещений; в подвалах; в складских зданиях взрывоопасных и горючих материалов; в помещениях подстанций и распределительных устройств; через вентиляционные камеры, шахты и каналы; через шахты лифтов и лестничные клетки, помещения мусоросборников, дымоходы; через помещения, где газопровод может быть подвержен коррозии, а также в местах возможного воздействия агрессивных веществ и в местах, где газопроводы могут омываться горячими продуктами сгорания или соприкасаться с нагретым или расплавленным металлом.

Таким образом, суд находит, что здание Г-образной формы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью здания -181 кв.м., высота - 2,80м, этажность - 1, не соответствует требованиям СНиП 42-01-2002.

В своем заключении эксперт делает вывод о том, что бассейн, общей площадью 70 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером -№ по адресу: 

<

адрес> соответствует предъявляемым к такого рода объектам требованиям строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил. Является объектом вспомогательного назначения, исследуемый бассейн своим техническим состоянием (исправное состояние) и конструктивными особенностями, угрозу для жизни и здоровья граждан не создаёт. Исследуемый бассейн своим техническим состоянием (исправное состояние) и конструктивными особенностями, угрозу для жизни и здоровья граждан не создаёт.

Кроме того, эксперт делает вывод о том, что трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обладает признаками, позволяющими отнести его к гостевому дому, который состоит из комнат, изолированных друг от друга с обустройством каждой отдельным санузлом, а также включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, то есть здание предназначено для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек, в количестве 9 комнат.

Оценивая обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу, что спорное здание жилого дома не является самовольно возведенным и не содержит признаков самовольного строительства. 

Вопрос безопасности возведенного объекта определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования о нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (п.3).

Требование о необходимости соблюдения противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности закреплено в п.4.3 свода правил СП 4.13130.2013. Применение названного свода правил, как следует из предисловия и п.1.1, призвано обеспечить соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности». 

Свод правил СП 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Анализ нормы закона №384-ФЗ и свода правил СП 4.13130.2013 свидетельствует о наличии у застройщиков обязанности при проектировании и строительстве здания соблюдать требования о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями, которые должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-Ф3 (ред. от 23.05.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Из вышеуказанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В суде нашел подтверждение тот факт, что собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> ФИО3 при строительстве здания одноэтажного Г-образной формы, размерами 31,40 * 10,40 кв.м. нарушены требования статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ, а также требования СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы (п.4.13; п.6.2.6).

Согласно ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Приказом министерства экономического развития российской Федерации № 540 от 01.09.2014г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ № 540) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому установленный вид разрешенного использования земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), хотя фактическое использование земельного участка соответствует виду «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Администрация, являясь публичным регулятором соблюдения градостроительной деятельности на территории МО г.-к.Анапа, в интересах граждан, а также на основании ст.304 ГК РФ может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно информации управления муниципального контроля Администрации МО город-курорт Анапа по результатам визуальной фиксации от 29.04.2020г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 786 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО3, имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Данные сведения подтверждаются фототаблицей из 5 фотографий земельного участка с кадастровым номером № (приложение к Информации по результатам визуальной фиксации от 29.04.2020г.). 

Вместе с тем, согласно выводам эксперта, приведенным в заключении эксперта №/ос от 13.05.2021г. ООО «Мерегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО»,трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, г.-к. Анапа, 

<

адрес>, обладает признаками, позволяющими отнести его к гостевому дому.

Данные выводы подтверждаются 18 фотографиями (фототаблица– приложение к заключению эксперта №/ос от 13.05.2021г.) земельного участкас кадастровым номером 23:37:0101012:39, расположенного по адресу: 

<

адрес>). 

Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: 

<

адрес>, не предусматривает размещение на нем гостевого дома, включающего в себя комплекс помещений, предназначенных для проживания одной семьи и размещения отдыхающих (не более 30 человек).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ответчику на праве собственности, не предусматривает размещение на нем гостевых домов, следовательно указанный земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Согласно ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, ввиду того, что ответчиком были нарушены нормы Градостроительного и Земельного законодательства, и данные нарушения им признаны, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования.

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

Исследовав в совокупности все обстоятельства по делу, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения уточненного искового заявления администрации МО город-курорт Анапа.

Поскольку истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу положений подп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о приведении объекта капитального строительства в соответствие с требованиями строительных норм и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка – удовлетворить. 

Обязать ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить приведение в соответствие здания Г-образной формы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью здания 181 кв.м., высота – 2,80 м, этажность – 1 требованиям СНиП 42-01-2002 Строительные нормы и правила Российской Федерации. Газораспределительные системы;

Обязать ФИО3 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание»; предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с указанным видом разрешенного использования. 

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского городского суда от 07.12.2020г. в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также объекта капитального строительства, расположенного в его границах; ареста земельного участка с кадастровым номером №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также объекта капитального строительства, расположенного в его границах; запрета ФИО3 и иным лицам осуществлять строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО3 в пользу соответствующего бюджета бюджетной системы РФ государственную пошлину в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года.