Дело № 2-61/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дунаевой Е.В.,

при секретаре Хайрзамановой А.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании недействительными постановлений Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании недействительным Постановление Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 1 210 кв.м., признать недействительным Постановление Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в ранее утвержденную схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 1 210 кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО3 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО3 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка. Ответчиком в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо на согласование земельного участка и постановку на кадастровый учет земельного участка. В ответ на указанное письмо истец согласие не представил. Кроме того, истец неоднократно обращался в Администрацию о приостановлении процедуры межевания.

Ответчик в нарушение требований законодательства перераспределил земельный участок без проведения торгов, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Согласно Градостроительному регламенту, установленному ПЗиЗ Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года в жилой зоне установлен предельный минимальный размер земельного участка 200 кв.м. Согласно требованиям действующего законодательства, имелась возможность образования отдельного самостоятельного земельного участка и оформления права на него путем проведения аукциона.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал по изложенным в нем основаниям, кроме того, обратил внимание, что ФИО2 направил в адрес ответчика мотивированное обращение том, что он против перераспределения земельного участка. Согласно действующего Градостроительного регламента установлен предельно допустимый минимальный размер земельного участка, у ФИО3 земельный участок увеличился с 852 кв.м. до 1 200 кв.м., что является нарушением. Истец фактически использовал земельный участок, обращался в 

<

адрес> об установлении границ земельного участка с учетом его использования более 15 лет.

Представитель ответчика - Администрация Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Представил письменное мнение относительно искового заявления, где указывает, что земельный участок, который истец указывает в качестве своего, расположен на землях государственной собственности. Использование земельного участка без оформления правоустанавливающего документа не является основанием возникновения права собственности или аренды истца и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 Каких-либо оснований для перераспределения земельных участков отсутствуют, просят отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении искового заявления. Указывает, что поскольку площадь предоставленного земельного участка составляет 358 кв.м., то проведение аукциона не требуется. Истец осуществил захват перераспределенного земельного участка, в связи с чем она обратилась с жалобой в Государственный земельный надзор по 

<

адрес>.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из них земельных участков.

Поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, среди которых значатся, в частности такие обстоятельства как:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подп. 3);

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Абзацем третьим п. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.1 л.д. 74). Согласно Выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 852 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> (Т.1 л.д. 71).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением схемы земельного участка, заключение кадастрового инженера и согласие банка (Т. 1 л.д. 235).

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ перераспределение земельного участка с кадастровым номером № с муниципальными землями согласно схеме переопределения является целесообразным (Т.1 л.д. 97).

В адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о поступлении вышеуказанного заявления с просьбой согласования схемы расположения земельного участка в срок 1 месяц (Т.1 л.д. 241).

ФИО2 в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (Т.1 л.д. 244).

Обжалуемым Постановлением Администрацией Кунашакского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; образован земельный участок из земель населенных пунктов с условным кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 210 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности у ФИО3 с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 852 кв.м. и земельного участка, находящегося в государственной собственности, собственность на которую не разграничена в кадастровом квартале №, общей площадью 358 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – жилая зона, срок действия проставления – два года Т.1 л.д. 233).

Постановлением Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 1 210 кв.м. (Т.1 л.д. 245).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес>, являющейся органом, уполномоченным управлять и распоряжаться публичными земельными участками, отсутствовали предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа ФИО3 в перераспределении земельного участка.

Доводы представителя истца об обязательном согласовании с истцом схемы земельного участка, поскольку ФИО2 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № являются несостоятельными, основанными на неверном понимании градостроительного законодательства, поскольку к настоящим правоотношениям статья 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не применима.

Доводы истца о том, что он длительное время пользовался перераспределенным земельным участком в связи с чем, предоставление спорного земельного участка ФИО3 является незаконным, суд отклоняет как необоснованные, поскольку как установлено в судебном заседании спорный земельный участок, находился в государственной собственности, собственность на которую не разграничена.

Кроме того, согласно материалам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проведенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, установлено, что фактические границы земельного участка с юго-западной стороны не соответствуют сведениям ЕГРН, а именно используется земельный участок площадью 212 кв.м. за отведенными границами земельного участка с кадастровым номером №. В связи с выявленными нарушениями правообладателю земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (Т. 2 л.д. 32-42).

Суд отклоняет как необоснованные доводы представителя истца о нарушении Администрацией порядка предоставления земельного участка в собственность, без проведения торгов, так Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Без проведения торгов осуществляется, в частности, продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Ссылка представителя ответчика о том, что при перераспределении земельного участка имеется возможность образования отдельного земельного участка и оформления права путем проведения аукциона в связи с чем отсутствовали основания перераспределения земельного участка, суд находит несостоятельной. Согласно позиции изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Правилами землепользования и застройки Саринского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> установлен минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 200 кв. м, и максимальный размер - 2500 кв. м.

В результате перераспределения земельного участка образован земельный участок общей площадью 1 210 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности у ФИО3 с общей площадью 852 кв.м. и земельного участка, находящегося в государственной собственности, собственность на которую не разграничена общей площадью 358 кв.м., что соответствует установленному Правилами землепользования и застройки Саринского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> минимальному и максимальному размеру земельного участка. Таким образом, при перераспределении земельного участка ответчиком требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании недействительными Постановление Администрации Кунашакского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 1 210 кв.м., а также Постановление Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в ранее утвержденную схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 1 210 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Е.В. Дунаева

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года