ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 21-989/2021

г. Уфа

15 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Максютово» ИОВ посредством системы видеоконференц-связи,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Максютово» ССВ на постановление главного государственного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах № 17/21-14 от 2 марта 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Максютово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах ГАГ № 17/21-14 от 2 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Максютово» (далее - ООО «Карьер Максютово», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 26-30).

Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года постановление должностного лица от 2 марта 2021 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Карьер Максютово» ОВВ без удовлетворения (л.д. 143-155).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник общества ССВ выражает несогласие с постановлением должностного лица от 2 марта 2021 года и решением судьи от 10 июня 2021 года, просит их отменить, производство по делу прекратить (л.д. 180-188). 

Законный представитель ООО «Карьер Максютово» ОВВ защитник ООО «Карьер Максютово» ССВ и должностное лице, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника общества ИОВ прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ООО «Карьер Максютово» постановления о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ послужил тот факт, что 25 января 2021 года в ходе рассмотрения материалов проверки Туймазинской межрайонной прокуратуры и непосредственном обнаружении правонарушения ООО «Карьер Максютово», по юридическому адресу: адрес и фактическому адресу осуществления деятельности: адрес, выявлено, что юридическое лицо, осуществляя деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев не приняло в полной мере необходимые меры для соблюдения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что привело к следующим нарушениям.

В нарушение обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч.1 ст. 12, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.п. 2.1, 2.5, 3.1, 7.1.3, СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», осуществляет деятельность по добыче гипса по адресу: 452775, Россия, Республика Башкортостан, Туймазинский район, д. Максютово без проекта санитарно-защитной зоны, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru) отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса ООО «Карьер Максютово» по адресу: адрес

Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе защитника общества, судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица, указав на то, что факт совершения ООО «Карьер Максютово» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем постановление и судебное решение законными признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По настоящему делу данные требования должностным лицом и судьей районного суда выполнены не были.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Из буквального толкования положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что распространяются они только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов.

Доказательств того, что карьер гипсового камня является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Следовательно, вывод о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении названного карьера, не является обоснованным.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 июня 2021 года по гражданскому делу №2-1478/2021 по иску Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер Максютово» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и разработать проект санитарно защитной зоны, установлено, что на момент возникновения у ответчика права пользования недрами на Максютовском месторождении гипсового камня, указанный гипсовый карьер являлся действующим производственным объектом. Следовательно, в силу положений п. 14 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ ООО «Карьер Максютово» должно обеспечить установление санитарно – защитной зоны в срок не позднее 1 января 2025 года.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах № 17/21-14 от 2 марта 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Карьер Максютово» состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Максютово» ССВ – удовлетворить.

Постановление главного государственного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах № 17/21-14 от 2 марта 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Максютово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина 

Справка: судья межрайонного суда ФИО1

дело межрайонного суда № 12-69/2021