Дело № 2-663/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием процессуального истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., материального истца ФИО1, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.01.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края, действующего в интересах ФИО3, ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании приказа незаконным, понуждении к действиям

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением исполнительного комитета Забайкальского районного Совета народных депутатов от 30.01.1989 №35 несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 с братьями и сестрами были определены в детское государственное учреждение, так как остались без попечения родителей в связи с лишением их родителей по решению Забайкальского районного суда от 05.01.1989 родительских прав. Постановлением президиума районного Совета народных депутатов от 29.03.1991 №79 ФИО5, Андрей, Евгений и Александр были определены в детский дом семейного типа на базе семьи М-вых. При определении детей в детские государственные учреждения органами опеки и попечительства вопрос защиты их жилищных прав не решался. Постановлением главы сельского поселения «Черно-Озерское» муниципального района «Забайкальский район» от 19.11.2007 №20 К-ны 

поставлены на льготную очередь для получения жилья. Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 12.02.2014 №116-р ФИО3, ФИО4 аключены в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (далее - краевой Список). Приказом Министерства социальной защиты края от 01.07.2016 №992 ФИО4, ФИО6 и ФИО1 исключены из краевого Списка за основании пункта 6 статьи 6 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 № 77-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края», т.е. выявление в хранящихся в учетном деле документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о включении в список. Так, при проведении инвентаризации личных дел установлено, что должностные лица Министерства образования, науки и молодежной политики края в 2014 году неправомерно включили в краевой список, поскольку администрацией сельского поселения «Черно-Озерское» при вынесении постановления №20 от 19.11.2007 не учтены даты рождения К-ных, а именно достижение возраста 23 лет ФИО3 и ФИО4 Проведенной прокурорской проверкой установлено, что согласно сохранившимся запросам, еще в 1999 году и 2002 году администрацией Читинской области ставился вопрос о постановке на учет в администрации Забайкальского района несовершеннолетних К-ных, однако на учет в органах опеки и попечительства района, как нуждающиеся в обеспечении жильем, они поставлены только в 2007 году. ФИО3, ФИО1 в настоящее время достигли возраста 23 лет и не являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако они не смогли своевременно реализовать свои права на обеспечение жилым помещением по вине органов опеки и попечительства, так как до достижения ими возраста 23 лет, администрация Читинской области обращалась и в 1999 году, и в 2002 году в администрацию Забайкальского района о решении вопросов предоставления жилья несовершеннолетним ФИО7, выпускникам Улетовской приемной семьи М-вых, но не были своевременно поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением. При надлежащем исполнении своих полномочий органами опеки и попечительства Забайкальского района несовершеннолетние еще в 1999 году подлежали постановке на учет в органах местного самоуправления. В связи с изложенным ФИО3 и ФИО1 имеют право на однократное предоставление жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда. Ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его жилищных прав. Поэтому достижение ФИО3 и ФИО1 на момент вынесения постановления главы СП «Черно-Озерское» от 19.11.2007 23-летнего возраста не освобождает уполномоченный орган от включения их в список и последующего предоставления жилого помещения. Просят признать приказ Министерства социальной защиты края от 01.07.2016 №992 в части исключения ФИО3, ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, незаконным. Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО3 и ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, с момента получения органами местного самоуправления информации о необходимости обеспечения жильем К-ных, т.е. с 1999 года.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещался под расписку в предыдущем судебном заседании, каких либо ходатайств не заявлял, в связи с чем рассмотрение дела в отношении указанного лица возможно по правилам ч.3ст. 1678 ГПК РФ.

Представитель процессуального истца в судебном заседании требования поддержала, дополнительно пояснив, что имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие закрепление за материальными истцами жилого помещения, не могут влиять на их права, поскольку предполагает, что закрепление за ними жилой площади могло являться незаконным, так как жилой дом мог принадлежать железной дороге.

Материальный истец ФИО1 поддержала требования, заявленные прокурором в ее интересах, дополнительно пояснив, что им ничего не разъяснялось по поводу того, что по достижению совершеннолетия они имеют право на пользование закреплённой жилой площадью, ранее, когда они воспитывались в приемной семье, её опекун ей говорила, о том передаст свой дом непосредственно ФИО1, но впоследствии этого не произошло. В предыдущем судебном заседании пояснила, что в том доме, где они проживали с родителями, и который был закреплен за ней и ее братьями и сестрами в настоящее время проживают посторонние лица.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку за материальными истцами ранее закреплялась жилая площадь, в связи с чем, они не могли быть поставлены после достижения 23 летнего возраста на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, считает действия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, приходит к следующим выводам. 

Согласно приказа Министерства социальной защиты края от 01.07.2016 №992 ФИО3, ФИО1 исключены из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края на основании п.6 ст.6 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 N 777-ЗЗК (ред. от 12.10.2016) "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края"

Как следует из материалов дела, на момент, когда материальные истцы и их родные братья и сестры остались без попечения родителей (в связи с лишением их родителей по решению Забайкальского районного суда от 05.01.1989 родительских прав), действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что жилье вне очереди предоставляется детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии с п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением президиума районного Совета народных депутатов от 29.03.1991 №79 ФИО5, Андрей, Евгений и Александр были определены в детский дом семейного типа на базе семьи М-вых.

За несовершеннолетними материальными истцами было закреплено жилое помещение по месту жительства родителей, что не противоречило ФЗ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закрепление жилой площади подтверждается справками, выданными исполнительным комитетом Черно-Озерского сельского Совета народных депутатов Забайкальского района Читинской области, (л.д._______). Данное обстоятельство также подтверждено и ответом брату истцов от Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ (в редакции Закона № 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года)Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет и при отсутствии закрепленного жилья.

Соответственно, лицо указанной категории вправе было использовать закрепленное за ним жилое помещение для проживания и иных прав по своему усмотрению. При этом, обязанность органов опеки по контролю за закрепленным жилым помещением прекращалась в связи с наступлением совершеннолетия и выпуска из соответствующих учреждений.

Таким образом, поскольку за материальными истцами было закреплено жилое помещение, оснований для постановки их на учет, когда материальным истцам уже исполнилось 27 лет( ФИО3) и 31 год (ФИО1) в 2007 году для получения жилья как детьми сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, в отсутствие доказательств невозможности проживания в закрепленном жилье – не имелось, при этом, в данном случае не имеет значения указание процессуального истца, на то, что согласно сохранившимся запросам, еще в 1999 году и 2002 году администрацией Читинской области ставился вопрос о постановке на учет в администрации Забайкальского района несовершеннолетних К-ных.

На основании п.6 ст.6 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 N 777-ЗЗК (ред. от 12.10.2016) "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 19.12.2012) ребенок-сирота, лицо из числа детей-сирот исключается из списка детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в том числе и в случае выявления в хранящихся в учетном деле документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о включении в список.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ Министерства социальной защиты края от 01.07.2016 №992 в части исключения ФИО3, ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края является законным и обоснованным, а заявленные требования удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований заместителя прокурора Забайкальского края, действующего в интересах ФИО3, ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании приказа незаконным, понуждении к действиям – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.03.2017.

Судья И.Н. Филиппова

Подлинник документа находится в материалах 

дела № 2-663/2017 Центрального районного суда г. Читы