Дело № 2а-89/2025 

УИД 27RS0009-01-2025-000016-13 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края 

в составе: председательствующего – судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В., 

с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Леоновой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края о принятии дополнительным мер для ликвидации последствий циклона, проведена проверка в деятельности администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой установлено, что на территории поселения отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами. При этом, в соответствии с положениями п. 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Указывает, что опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами. 22.12.2021 ответчику вносилось представление о необходимости создания ( обустройства) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, однако до настоящего времени нарушения фактически ответчиком не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не определении места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории поселения и в не создании (в не обустройстве) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил; возложить на административного ответчика обязанность определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории поселения и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил.

В судебном заседании старший помощник прокурора Леонова Н.Д. на удовлетворении заявленных требований настаивала, суду пояснила, что решением Совета депутатов Нижнехалбинского сельского поселения от 14.09.2022 № 155, утверждены Правила благоустройства сельского поселения, где в п. 5.12 предусмотрено, что складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошным земляным валом, или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпедемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения. Указывает, что в отношении административного ответчика принимались меры прокурорского реагирования – вносилось представление в 2021 году, однако ответчик продолжает незаконно бездействовать, Правила благоустройства поселения не выполняет. 

В судебном заседание представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, суду пояснила, что в поселении нет возможности пользоваться услугами хозяйствующего субъекта по вывозу снега, глава администрации лично осуществляет расчистку дорог от снега, при этом складирует снег в валы, не превышающие размеров, предусмотренных ГОСТом. Исходя из количества снега, в сельском поселении нет необходимости вывозить снег на специальные площадки. Решением Совета депутатов Нижнехалбинского сельского поселения от 03.02.2025 № 59, принят проект и назначены публичные слушания на 18.02.2025 по внесению изменений в Правила благоустройства, в части п.5.12, который решено считать утратившим силу.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Решением Совета депутатов Нижнехалбинского сельского поселения от 14.09.2022 № 155, утверждены Правила благоустройства сельского поселения, где в п. 5.12 предусмотрено, что складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошным земляным валом, или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпедемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения. 

Доводы представителя ответчика о том, что, исходя из количества снега, в сельском поселении нет необходимости вывозить его на специальные площадки и что решением Совета депутатов Нижнехалбинского сельского поселения от 03.02.2025 № 59, принят проект и назначены публичные слушания по признанию утратившим силу п. 5.12 Правил благоустройства, отказа в удовлетворении иска не влекут, по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 73121000000, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено ( в п.34), что снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. 

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что ответчиком в нарушение требований законодательства, а также Правил благоустройства сельского поселения, не приняты меры по созданию специальной площадки для складирования снега, отвечающей требованиям санитарных норм и правил. По указанным основаниям 22.12.2021 ответчику прокурором вносилось представление. 

Поскольку в соответствии с требованиями законодательства вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, а ответчик в нарушение требований действующего законодательства и Правил благоустройства не принимает необходимых мер, направленных на создание и обустройство специальной площадки, то незаконное бездействие ответчика приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами влекут вывод об обоснованности заявленного прокурором административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.12.2002), выразившееся в не определении места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющим вывоз снега с территории Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края и в не создании (в не обустройстве) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил.

Возложить на администрацию Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок до 01 июля 2026 года, определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием, обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение суда изготовлено 18 февраля 2025 г.