Дело № 5-59/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт», юридический адрес: 688713, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного 11 мая 2001 года в качестве юридического лица администрацией Карагинского района Корякского автономного округа, поставленного на учет в Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Камчатскому краю 29 августа 2005 года, состоящего на учете в Инспекции ФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, 

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенного административного расследования 24 декабря 2018 года должностным лицом группы режимно-контрольных мероприятий отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району был составлен протокол по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым обществу с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» (далее – ООО «Корякморепродукт», Общество) вменялось то, что Общество посредством принадлежащего ему судна МРС-225-368 под управлением капитана указанного судна ФИО4 при осуществлении прибрежного рыболовства в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов с доставкой и выгрузкой уловов в свежем виде на судно БМРТ «Данко» посредством вышеуказанного судна, используя активные орудия добычи (вылова) – снюрревод, в период с 13 августа по 24 сентября 2018 года в усредненных географических координатах 59°59?северной широты 165°16? восточной долготы во внутренних морских водах Российской Федерации в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) допустило нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившееся в осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов двумя пользователями с использованием одного судна, а также по двум разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, добыв при этом по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021118 от 25 апреля 2018 года (пользователь – ООО «Корякморепродукт») камбалы в количестве 81 468 кг, минтая в количестве 24 443 кг, трески в количестве 9 835 кг, палтуса (прилов) – 164 кг, чем нарушил требования ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире», п. 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна от 21 октября 2013 года № 385.

ООО «Корякморепродукт» о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Копытов И.А., действующий на основании ордера от 17 декабря 2018 года № 006536, при рассмотрении дела полагал об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного ООО «Корякморепродукт». Указал, что судно последовательно передавалось от пользователя к пользователю, что законом не запрещено, но капитан судна вносил недостоверные сведения в промысловые журналы о времени проведения промысловых операций, указывая время лишь одной промысловой операции в обоих журналах, что неправильно, однако указанные действия не повлекли причинение ущерба либо добычу сверх квоты, либо изъятие рыбы с причинением вреда биоресурсам. В данном случае превышения вылова квот добычи не было допущено, что свидетельствует об отсутствии предмета в виде водных биоресурсов и такое нарушение не может квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также полагал, что в протоколе об административном правонарушении неверно указан порядковый номер абзаца пункта 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, в котором содержится положение, закрепляющее запрет добычи водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, поскольку вместо абзаца 11 указан абзац 8 пункта 31, содержащий иные положения. Кроме того, считал, что положения абз. 11 п. 31 Правил рыболовства распространялись исключительно на суда, которые осуществляли рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, то есть непосредственно на территорию одного из субъектов Российской Федерации, однако в данном случае уловы выгружались на судно БМРТ «Данко», где перерабатывались в рыбопродукцию, а пользователи обеспечивали доставку в места доставки на берег уловов в виде изготовленной на указанном судне готовой продукции, что допускалось Правилами рыболовства. Кроме того, полагал незаконным составление по одному и тому же факту двух протоколов в отношении разных юридических лиц (ООО «СВК» и ООО «Корякморепродукт»).

Выслушав защитника Копытова И.А., исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, дополнительно представленные защитником Копытовым И.А. при рассмотрении дела материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Согласно положениям ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с данным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны, в том числе осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрено, что использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, (далее – Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Согласно п. 31.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в частности, двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 октября 2018 года, поводом для возбуждения настоящего дела в отношении ООО «Корякморепродукт» явилось обнаружение должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: в результате проведенных 22 октября 2018 года контрольно-проверочных мероприятий в отношении принадлежащего ООО «Корякморепродукт» на праве собственности судна МРС-225-368 под руководством капитана ФИО4 было установлено, что 13 августа 2018 года, 14 августа 2018 года, 15 августа 2018 года, 16 августа 2018 года, 17 августа 2018 года, 18 августа 2018 года, 19 августа 2018 года, 23 августа 2018 года, 24 августа 2018 года, 25 августа 2018 года, 26 августа 2018 года, 27 августа 2018 года, 30 августа 2018 года, 31 августа 2018 года, 1 сентября 2018 года, 4 сентября 2018 года, 10 сентября 2018 года, 11 сентября 1018 года, 12 сентября 2018 года, 17 сентября 2018 года, 18 сентября 2018 года, 20 сентября 2018 года, 21 сентября 2018 года, 22 сентября 2018 года, 24 сентября 2018 года ФИО4 осуществил добычу (вылов) водных биологических ресурсов по двум пользователям согласно разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021118 (пользователь - ООО «Корякморепродукт») и № 412018020699 (пользователь - ООО «Северо-Восточная Компания»), при этом добыл (выловил) рыбу-сырец: камбала в количестве 81 468 кг, минтай в количестве 24 443 кг, треска в количестве 9 835 кг, палтус (прилов) в количестве 164 кг (т. 1 л.д. 1-2).

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021118, выданным Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 25 апреля 2018 года (далее – разрешение № 412018021118), пользователем водных биологических ресурсов являлось ООО «Корякморепродукт» (688713, 

<

...>), которому посредством судна МРС-225-368, находящегося у него в собственности, в период с 25 апреля 2018 года по 31 октября 2018 года была разрешена добыча (вылов) снюрреводом (неводной) в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) трески в количестве 170 т; минтая в количестве 66 т; камбал дальневосточных в количестве 152 т (т. 3 л.д. 190).

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020699, выданному Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 16 марта 2018 года (далее – разрешение № 412018020699), пользователем водных биологических ресурсов являлось ООО «Северо-Восточная Компания» (688700, 

<

...>), которому посредством судна МРС-225-368, находящегося у него во фрахте, в период с 16 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года была разрешена добыча (вылов) снюрреводом (неводной) в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) наваги в количестве 527 т (т. 3 л.д. 189).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно, свидетельству о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, собственником судна МРС-225-368, 2 000 года постройки, бортовой номер П-0938, позывной сигнал УФЦЛ, является ООО «Корякморепродукт» (т. 3 л.д. 199-200).

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-368 ФИО4 протоколом об изъятии вещей и документов от 22 октября 2018 года в присутствии понятых и с участием капитана ФИО4 на борту судна МРС-225-368 были изъяты следующие документы:

- промысловый журнал рег. № 41-1142/2018, начатый 1 июня 2018 года на 102 листах;

- промысловый журнал рег. № 41-1122/2018, начатый 24 мая 2018 года, оконченный 14 октября 2018 года, на 102 листах;

- разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов с РДО № 412018021118 от 25 апреля 2018 года на 4 листах;

- разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 41 2018020699 от 16 марта 2018 года на 1 листе;

- приемные квитанции №№ 12+178, 12+179 от 13 августа 2018 года; 12+182, 12+183 от 14 августа 2018 года; 12+186, 12+187 от 15 августа 2018 года; 12+188, 12+189 от 15 августа 2018 года; 12+193, 12+194 от 16 августа 2018 года, 12+199 от 16 августа 2018 года; 12+202, 12+203 от 17 августа 2018 года; 12+208, 12+209 от 18 августа 2018 года; 12+210, 12+211 от 18 августа 2018 года; 12+217, 12+218 от 19 августа 2018 года, 12+225, 12+226 от 23 августа 2018 года, 12+229, 12+230 от 24 августа 2018 года, 12+233, 12+234 от 25 августа 2018 года, 12+238, 12+239 от 26 августа 2018 года, 12+244, 12+245 от 27 августа 2018 года, 12+253, 12+254 от 30 августа 2018 года, 12+259 от 30 августа 2018 года, 12+260, 12+261 от 31 августа 2018 года, 12+266, 12+267 от 31 августа 2018 года, 12+270, 12+271 от 1 сентября 2018 года, 12+285, 12+286 от 4 сентября 2018 года, 12+305, 12+306 от 10 сентября 2018 года, 12+309, 12+310 от 11 сентября 2018 года, 12+314, 12+315 от 12 сентября 2018 года, 12+326, 12+327 от 17 сентября 2018 года, 12+333, 12+334 от 18 сентября 2018 года, 12+338, 12+339 от 20 сентября 2018 года, 12+343, 12+344 от 21 сентября 2018 года, 12+346, 12+347 от 22 сентября 2018 года, 12+350, 12+353 от 24 сентября 2018 года, 12+354, 12+355 от 24 сентября 2018 года, которые были переданы на ответственное хранение государственному инспектору Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 и в дальнейшем приобщены к материалам дела об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-368 ФИО4 Копии изъятых документов переданы капитану МРС-225-368 ФИО4 под расписку (т. 3 л.д. 196-198).

В рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-368 ФИО4 протоколом от 22 октября 2018 года на судно МРС-225-368 (2 000 года постройки, Российская Федерация, длина 20,40 м, ширина 6 м, высота борта 2,65 м, валовая вместимость 64 т, бортовой номер П-0938, главный материал - сталь), со всем промысловым вооружением, механическим, навигационным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием; снюрревод 95,2/24,5 м с кутком 16 м (наважный) в количестве 1 штуки (длина верхней подборы - 95,2 м, длина нижней подборы - 94 м, длина по топенанту без мешка - 21,5 м, периметр устья в условной посадке 0,5 - 24,5 м, построечная масса - 205 кг); снюрревод 95,2/24,5 м с кутком 16 м (наважный) в количестве 1 штуки (длина верхней подборы - 95,2 м, длина нижней подборы - 94 м, длина по топенанту без мешка - 21,5 м, периметр устья в условной посадке 0,5 - 24,5 м, построечная масса - 205 кг); снюрревод 95,2/24,5 м с кутком 16 м (тресково-камбальный) в количестве 1 штуки (длина верхней подборы - 95,2 м, длина нижней подборы - 94 м, длина по топенанту без мешка - 21,5 м, периметр устья в условной посадке 0,5 - 24,5 м, построечная масса - 205 кг) наложен арест и в дальнейшем указанное имущество передано на ответственное хранение капитану судна МРС-225-368 ФИО4 (т. 3 л.д. 194-195).

Протоколом от 31 октября 2018 года в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-368 ФИО4 был наложен арест на рыбопродукцию: камбала желтоперая неразделанная мороженая – 326 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 7 169 кг/нетто; камбала звездчатая безголовая мороженая – 213 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 4 686 кг/нетто; камбала белобрюхая безголовая мороженая – 19 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 418 кг/нетто; камбала желтоперая безголовая мороженая – 21 место (вес 1 места – 22 кг), общим весом 462 кг/нетто; камбала желтобрюхая безголовая мороженая – 10 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 220 кг/нетто; треска безголовая мороженая – 48 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 1 056 кг/нетто; минтай безголовый морожены – 190 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 4 180 кг/нетто; палтус «кусок» мороженый – 4 места (вес 1 места – 22 кг), общим весом 88 кг/нетто; навага безголовая мороженая – 7 378 мест (вес 1 места – 22 кг), общим весом 162 316 кг/нетто; корюшка неразделанная мороженая – 34 места (вес 1 места – 22 кг), общим весом 748 кг/нетто; палтус «кусок» мороженый – 1 место весом 22 кг/нетто, которая передана на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «Корякморепродукт» ФИО6 (т. 4 л.д. 91-94).

Из протокола опроса свидетеля – капитана судна МРС-225-368 ФИО4 от 8 ноября 2018 года следует, что в период с 13 августа по 12 октября 2018 года состоял в трудовых отношениях с ООО «Корякморепродукт» и в силу трудового договора занимал должность капитана судна МРС-225-368. В период времени с 13 августа по 12 октября 2018 года рыболовное судно МРС-225-368 под его руководством и управлением осуществляло прибрежное рыболовство по добычи и транспортировки водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки. Осуществлял вылов по двум пользователям одновременно 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31 августа 2018 года, 1, 4, 10, 11, 12, 17, 18, 20, 21, 22, 24 сентября 2018 года согласно разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №№ 412018021118, 412018020699, при этом добыл (выловил) следующее количество рыбы-сырца: камбала в количестве 81 468 кг, минтай в количестве 24 443 кг, треска в количестве 9 835 кг, палтус (прилов) в количестве 164 кг, навага в количестве 382 839 кг, корюшка (прилов) в количестве 752 кг, палтус (прилов) – 33 кг. После подъема каждого снюрревода с сырцом на палубу, он осуществлял слив улова в трюм судна МРС-225-368. Записи в промысловые журналы по пользователям ООО «Корякморепродукт» и ООО «Северо-Восточная Компания», в соответствии с выделенными лимитами указанным пользователям, осуществлял после сдачи на судно БМРТ «Данко» согласно выписанных накладных с судна БМРТ «Данко». Он доставлял сырец на судно БМРТ «Данко», где в дальнейшем и происходила переработка рыбы сырца (т. 3 л.д. 113-116).

Согласно сведениям, зафиксированным в промысловом журнале рег. № 41-1142/2018, начатом 1 июня 2018 года, (пользователь ООО «Северо-Восточная Компания»), судовых суточных донесениях (далее – ССД) судна МРС-225-368, приемных квитанциях, за период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года, на основании разрешения № 412018020699, выданного пользователю ООО «Северо-Восточная Компания», судном МРС-225-368 под управлением капитана ФИО4 с использованием снюрревода в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) были добыты (выловлены) следующие водные биологические ресурсы: 

13 августа 2018 года – навага в количества 6 094 кг, передана по квитанции № 12+179 на судно БМРТ «Данко»;

14 августа 2018 года - навага в количества 4 050 кг, передана по квитанции № 12+183 на судно БМРТ «Данко»;

15 августа 2018 года - навага в количества 7 283 кг, передана по квитанции № 12+187 на судно БМРТ «Данко»;

15 августа 2018 года - навага в количества 2 229 кг, передана по квитанции № 12+189 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - навага в количества 1 821 кг, передана по квитанции № 12+194 на судно БМРТ «Данко»;

17 августа 2018 года - навага в количества 2 564 кг, передана по квитанции № 12+203 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - навага в количества 5 016 кг, передана по квитанции № 12+209 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - навага в количества 16 870 кг, передана по квитанции № 12+211 на судно БМРТ «Данко»;

19 августа 2018 года - навага в количества 10 516 кг, передана по квитанции № 12+218 на судно БМРТ «Данко»;

23 августа 2018 года - навага в количества 7 283 кг, передана по квитанции № 12+226 на судно БМРТ «Данко»;

24 августа 2018 года - навага в количества 8 249 кг, передана по квитанции № 12+230 на судно БМРТ «Данко»;

25 августа 2018 года - навага в количества 15 903 кг, передана по квитанции № 12+234 на судно БМРТ «Данко»;

26 августа 2018 года - навага в количества 20 809 кг, передана по квитанции № 12+239 на судно БМРТ «Данко»;

27 августа 2018 года - навага в количества 13 339 кг, передана по квитанции № 12+245 на судно БМРТ «Данко»;

30 августа 2018 года - навага в количества 10 256 кг, корюшка в количестве 177 кг, переданы по квитанции № 12+254 на судно БМРТ «Данко»;

30 августа 2018 года - навага в количества 3 047 кг, передана по квитанции № 12+259 на судно БМРТ «Данко»;

31 августа 2018 года - навага в количества 16 572 кг, корюшка в количестве 199 кг, переданы по квитанции № 12+261 на судно БМРТ «Данко»;

31 августа 2018 года - навага в количества 2 341 кг, передана по квитанции № 12+267 на судно БМРТ «Данко»;

1 сентября 2018 года - навага в количества 19 471 кг, корюшка в количестве 332 кг, переданы по квитанции № 12+271 на судно БМРТ «Данко»;

4 сентября 2018 года - навага в количества 11 445 кг, передана по квитанции № 12+286 на судно БМРТ «Данко»;

10 сентября 2018 года - навага в количества 16 535 кг, палтус в количестве 33 кг, корюшка в количестве 44 кг, переданы по квитанции № 12+306 на судно БМРТ «Данко»;

11 сентября 2018 года - навага в количества 18 207 кг, передана по квитанции № 12+310 на судно БМРТ «Данко»;

12 сентября 2018 года - навага в количества 18 059 кг, передана по квитанции № 12+315 на судно БМРТ «Данко»;

17 сентября 2018 года - навага в количества 18 988 кг, передана по квитанции № 12+327 на судно БМРТ «Данко»;

18 сентября 2018 года - навага в количества 13 191 кг, передана по квитанции № 12+334 на судно БМРТ «Данко»;

20 сентября 2018 года - навага в количества 13 117 кг, передана по квитанции № 12+339 на судно БМРТ «Данко»;

21 сентября 2018 года - навага в количества 20 697 кг, передана по квитанции № 12+344 на судно БМРТ «Данко»;

22 сентября 2018 года - навага в количества 10 404 кг, передана по квитанции № 12+347 на судно БМРТ «Данко»;

24 сентября 2018 года - навага в количества 22 332 кг, передана по квитанции № 12+350 на судно БМРТ «Данко»;

24 сентября 2018 года - навага в количества 24 599 кг, передана по квитанции № 12+353 на судно БМРТ «Данко»;

24 сентября 2018 года - навага в количества 21 552 кг, передана по квитанции № 12+355 на судно БМРТ «Данко».

Всего за период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года судном МРС-225-368 под управлением капитана ФИО4 на основании разрешения № 412018020699 добыто (выловлено) 382 839 кг наваги, 752 кг корюшки, 33 кг палтуса (т. 1 л.д. 228-241, т. 2 л.д. 1-29, т. 3 л.д. 59-81, 169-188, 205-237).

Согласно данным промыслового журнала рег. № 41-1122/2018, начатого 24 мая 2018 года, оконченного 14 октября 2018 года, (пользователь ООО «Корякморепродукт»), сведениям ССД судна МРС-225-368, приемным квитанциям, за период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года, на основании разрешения № 412018021118, выданного пользователю ООО «Корякморепродукт», судном МРС-225-368 под управлением капитана ФИО4 с использованием снюрревода в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) были добыты (выловлены) следующие водные биологические ресурсы: 

13 августа 2018 года – камбала дальневосточная в количестве 1 570 кг, передана по квитанции № 12+178 на судно БМРТ «Данко»;

14 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 11 995 кг, треска в количестве 490 кг, минтай в количестве 305 кг, переданы по квитанции № 12+182 на судно БМРТ «Данко»;

15 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 14 928 кг, треска в количестве 979 кг, минтай в количестве 458 кг, палтус в количестве 33 кг, переданы по квитанции № 12+186 на судно БМРТ «Данко»;

15 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 8 923 кг, треска в количестве 245 кг, минтай в количестве 306 кг, переданы по квитанции № 12+188 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 5 616 кг, передана по квитанции № 12+199 на судно БМРТ «Данко»;

16 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 3 417 кг, передана по квитанции № 12+193 на судно БМРТ «Данко»;

17 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 5 833 кг, треска в количестве 530 кг, минтай в количестве 802 кг, переданы по квитанции № 12+202 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 7 306 кг, треска в количестве 571 кг, минтай в количестве 1 337 кг, переданы по квитанции № 12+208 на судно БМРТ «Данко»;

18 августа 2018 года - треска в количестве 245 кг, минтай в количестве 305 кг, переданы по квитанции № 12+210 на судно БМРТ «Данко»;

19 августа 2018 года - треска в количестве 1 143 кг, передана по квитанции № 12+217 на судно БМРТ «Данко»;

23 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 897 кг, треска в количестве 3 673 кг, минтай в количестве 3 781 кг, переданы по квитанции № 12+225 на судно БМРТ «Данко»;

24 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 287 кг, минтай в количестве 6 569 кг, переданы по квитанции № 12+229 на судно БМРТ «Данко»;

25 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 1 860 кг, минтай в количестве 1 871 кг, переданы по квитанции № 12+233 на судно БМРТ «Данко»;

26 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 2 502 кг, минтай в количестве 1 452 кг, переданы по квитанции № 12+238 на судно БМРТ «Данко»;

27 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 1 614 кг, минтай в количестве 916 кг, переданы по квитанции № 12+244 на судно БМРТ «Данко»;

30 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 2 597 кг, минтай в количестве 191 кг, переданы по квитанции № 12+253 на судно БМРТ «Данко»;

31 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 2 941 кг, передана по квитанции № 12+266 на судно БМРТ «Данко»;

31 августа 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 4 798 кг, треска в количестве 82 кг, минтай в количестве 535 кг, палтус в количестве 98 кг, переданы по квитанции № 12+260 на судно БМРТ «Данко»;

1 сентября 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 2 487 кг, треска в количестве 163 кг, минтай в количестве 573 кг, палтус в количестве 33 кг, переданы по квитанции № 12+270 на судно БМРТ «Данко»;

4 сентября 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 66 кг, минтай в количестве 153 кг, переданы по квитанции № 12+285 на судно БМРТ «Данко»;

10 сентября 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 513 кг, передана по квитанции № 12+305 на судно БМРТ «Данко»;

11 сентября 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 1 012 кг, передана по квитанции № 12+309 на судно БМРТ «Данко»;

12 сентября 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 177 кг, передана по квитанции № 12+314 на судно БМРТ «Данко»;

17 сентября 2018 года - минтай в количестве 1 528 кг, передан по квитанции № 12+326 на судно БМРТ «Данко»;

18 сентября 2018 года - камбала дальневосточная в количестве 129 кг, треска в количестве 204 кг, минтай в количестве 840 кг, переданы по квитанции № 12+333 на судно БМРТ «Данко»;

20 сентября 2018 года - минтай в количестве 917 кг, передан по квитанции № 12+338 на судно БМРТ «Данко»;

21 сентября 2018 года - треска в количестве 367 кг, минтай в количестве 840 кг, передан по квитанции № 12+343 на судно БМРТ «Данко»;

22 сентября 2018 года - треска в количестве 204 кг, минтай в количестве 764 кг, переданы по квитанции № 12+346 на судно БМРТ «Данко»;

24 сентября 2018 года - треска в количестве 939 кг, переданы по квитанции № 12+354 на судно БМРТ «Данко».

Всего за период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года судном МРС-225-368 под управлением капитана ФИО4 на основании разрешения № 412018021118 добыто (выловлено) 81 468 кг камбалы дальневосточной, 9 835 кг трески, 24 443 кг минтая, 164 кг палтуса (т. 1 л.д. 228-241, т. 2 л.д. 1-29, т. 3 л.д. 59-81, 169-188, т. 4 л.д. 1-55).

Сведениями судового журнала № 02-255, начатого 14 июня 2018 года, оконченного 4 октября 2018 года, подтверждаются факты швартовки и сдачи добытых судном МРС-225-368 в указанный выше период уловов водных биологических ресурсов на судно БМРТ «Данко» (т. 1 л.д. 41-99).

Как следует из накладной от 29 августа 2018 года, изготовитель и грузоотправитель продукции - судно БМРТ «Данко» в усредненных географических координатах 60°07,9" северной широты 165°26,9" восточной долготы передал рыбопродукцию на судно ТР «Остров Карагинский» в количестве 10 810 мест общим весом 237 820 кг/нетто с последующей доставкой в порт Владивосток (т. 2 л.д. 203).

Согласно представленным в деле коносаментам №№ 12 + 22, 12 + 23 от 15 сентября 2018 года в усредненных географических координатах 58°03,8" северной широты 162°01,7" восточной долготы изготовленная на судне БМРТ «Данко» из принятого с судна МРС-225-368 сырца рыбопродукция была сдана на холодильник СПБ «Хайлюля» в количестве 16 852 места наваги безголовой мороженой общим весом 370 744 кг/нетто (т. 2 л.д. 197-198).

Следующая партия рыбопродукции была передана с судна БМРТ «Данко» 28 сентября 2018 года согласно представленному коносаменту № 12 + 24 в усредненных географических координатах 58°04,4" северной широты 162°01,7" восточной долготы на холодильник СПБ «Хайлюля» в количестве 13 627 мест наваги безголовой мороженой общим весом 299 794 кг/нетто (т. 2 л.д. 199).

Далее, 8 октября 2018 года в усредненных географических координатах 58°04,3" северной широты 162°01,6" восточной долготы судно БМРТ «Данко» передало на холодильник СПБ «Хайлюля» согласно коносаменту № 12 + 25 рыбопродукцию в виде 13 674 места наваги безголовой мороженой общим весом 300 828 кг/нетто (т. 2 л.д. 200).

После этого, 29 октября 2018 года в усредненных географических координатах 59°14,7" северной широты 163°13,7" восточной долготы судно БМРТ «Данко» передало рыбопродукцию на судно ТР «Остров Карагинский» в количестве 23 926 мест общим весом 526 372 кг/нетто с последующей доставкой в порт Владивосток через порт Петропавловск-Камчатский (т. 2 л.д. 201-202).

Как следует из протоколов опроса свидетелей - капитана-директора судна БМРТ «Данко» ФИО7, заведующего производством судна БМРТ «Данко» ФИО8, в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года осуществлялась приемка уловов водных биологических ресурсов с судна МРС-225-368, учет которых осуществлялся весовым способом с помощью каплера через динамометр. Приемо-сдаточные квитанции выписывались заведующим производством судна БМРТ «Данко» сразу после отгрузки рыбы-сырца с судна МРС-225-368 (т. 2 л.д. 191-196).

Показания ФИО7 и ФИО8 не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, поскольку им были разъяснены положения ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, они также были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно пояснениям специалиста – заместителя генерального директора по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды ООО «Терминал-Запад» ФИО9, привлеченного к участию в деле определением начальника группы – старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о привлечении специалиста от 5 декабря 2018 года, рефрижераторные установки, линии для переработки водных биологических ресурсов, морозильные трюма для хранения продукции, изготовленной из сырца водных биологических ресурсов, исходя из конструктивных особенностей судна МРС-225-368, на нем отсутствуют, что свидетельствует о том, что данное судно предназначено для транспортировки рыбы-сырца в живом, свежем и охлажденном виде в места доставки (т. 3 л.д. 156-159).

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Корякморепродукт» 24 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 4 л.д. 105-124).

Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа о совершении ООО «Корякморепродукт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 31.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

При этом указанный запрет содержится в абз. 12 п. 31.1 Правил рыболовства, в связи с чем доводы защитника Копытова И.А. при рассмотрении дела о некорректном указании в протоколе об административном правонарушении порядкового номера абзаца пункта 31.1 Правил рыболовства (указано о вменении ООО «Корякморепродукт» нарушения абзаца 8 данного пункта) заслуживают внимания.

Вместе с тем, из буквального содержания вышеуказанных положений п. 31.1 Правил рыболовства следует, что ими предусматриваются два самостоятельных случая, когда запрещается осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов:

1) двумя и более пользователями с использованием одного судна при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки;

2) по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

При этом необходимо учитывать, что данные запреты распространяются только на осуществляемое пользователями рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки. 

Содержание приведенного в пункте 31.1 Правил рыболовства понятия «места доставки» необходимо определять во взаимосвязи с иными положениями данных Правил.

Так, из положений п. 29.1 Правил рыболовства следует, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Таким образом, из смысла указанного выше сокращения следует, что далее по всему тексту Правил рыболовства под понятием «места доставки» надлежит понимать определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ООО «Корякморепродукт» настоящего дела об административном правонарушении, распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП на территории Камчатского края были определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: Морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово; портпункт Крутогорово; портпункт Ичинский; портпункт Кировский; портпункт Октябрьский; портпункт Озерновский; портпункт Усть-Камчатский; портпункт Оссора; портпункт Корф; портпункт Пахачи; вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Из изложенного следует вывод о том, что к «местам доставки» для рыбодобывающих судов, не осуществляющих изготовление рыбной и иной продукции из добытых уловов, нельзя отнести суда, на которых осуществляется изготовление рыбной и иной продукции из перегруженных на них уловов и, соответственно, на такие случаи не распространяется действие положений п. 31.1 Правил рыболовства даже в случае, если изготовленная на перерабатывающих судах рыбная продукция позднее будет доставлена на берег, поскольку в данном пункте говорится именно о доставке и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде, к которым мороженая рыбопродукция, изготовленная из живых, свежих или охлажденных водных биоресурсов, не относится.

Как с достоверностью установлено при рассмотрении настоящего дела на основании совокупности исследованных доказательств, водные биологические ресурсы, добытые судном МРС-225-368 под управлением капитана ФИО4 в период с 13 августа по 24 сентября 2018 года при осуществлении прибрежного рыболовства в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) по разрешениям № 412018020699 (пользователь – ООО «Северо-Восточная Компания») и № 412018021118 (пользователь – ООО «Корякморепродукт»), в свежем виде были перегружены с судна МРС-225-368 на судно БМРТ «Данко» для дальнейшей их переработки в месте промысла в указанный период времени, то есть доставка и выгрузка уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, не осуществлялись.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) районы добычи (вылова) водных биоресурсов (районы, подрайоны, промысловая зона, промысловая подзона), в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции, определяются Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации.

Согласно перечню районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, с указанием видов водных биологических ресурсов, в отношении которых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2013 года № 1196-р), действовавшему на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ООО «Корякморепродукт» дела об административном правонарушении, в него была включена Карагинская подзона, в которой судном МРС-225-368 под управлением капитана ФИО4 в период с 13 августа по 24 сентября 2018 года осуществлялось прибрежное рыболовство. При этом к разрешенным для переработки уловов и перегруза в данной промысловой подзоне относились виды водных биоресурсов, добываемые (вылавливаемые) указанным судном на основании имевшихся на его борту разрешений (навага, палтус, камбала, минтай, треска).

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о том, что требования, предусмотренные п. 31.1 Правил рыболовства, нарушения которых вменено протоколом об административном правонарушении, не могут быть применены по отношению к ООО «Корякморепродукт», поскольку принадлежащим Обществу судном МРС-225-368 под руководством капитана ФИО4 не осуществлялось рыболовство с доставкой уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации.

Следовательно, нарушение Обществом требований п. 31.1 Правил рыболовства при осуществлении прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации своего подтверждения по итогам рассмотрения дела не нашло.

Протоколом об административном правонарушении ООО «Корякморепродукт» также вменялось нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Однако указанные нормы не являются запрещающими и содержат положения общего, декларативного характера, в связи с чем подлежат применению в совокупности с конкретными запретами и ограничениями, установленными иными актами, содержащими правилами и требованиями, регламентирующие рыболовство.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вменялось в вину и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение ООО «Корякморепродукт» иных правил и требований, регламентирующие рыболовство, ответственность за нарушение которых предусмотрена указанной нормой, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Корякморепродукт» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследование промысловой деятельности (кальки с разграничением линий внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации) судном МРС-225-368 (приложение к делу) – хранить при деле в течение срока его хранения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков