Дело № 2а-300/2024

УИД 52RS0025-01-2024-000338-80 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2024 года

р.п. Вача 26 августа 2024 года 

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре Сентябревой Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Вачского муниципального округа \ к ведущему судебному приставу СОСП по \ ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по \ ГМУ ФССП России о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Администрация Вачского муниципального округа \ обратилась в Вачский районный суд \ с административными исковыми требованиями к ведущему судебному приставу СОСП по \ ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по \ ГМУ ФССП России о признании недействительным Постановления административного ответчика \ от "19" июня 2024 г. «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения», Освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от \ \-ИП.

В обоснование административных исковых требований указано следующее: 

Административный истец является должником по исполнительному производству от \ \-ИП на основании исполнительного документа исполнительный лист № \ от \ по делу \, вступившему в законную силу \, предмет исполнения: Обязать МБДОУ детский сад \ «Колокольчик» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу: \, р.\А путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от \ \ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС от \ \ «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». Обязать администрацию Вачского муниципального района \ осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МБДОУ детский сад \ «Колокольчик» по адресу: \, р.\А в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от \ \ Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС от \ \ «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

\ по исполнительному производству от \ \-ИП административным ответчиком было вынесено Постановление \ «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В связи с тем, что территория Вачского муниципального округа \ не относится ни к первой, ни ко второй группам по гражданской обороне и является безопасным районом от возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и поэтому противорадиационных укрытий на территории Вачского муниципального округа быть не должно но они есть, то самым оптимальным вариантом исполнения решения суда является изменение типа защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие \, расположенное по адресу: \ (строение 1 подъезд 1, 2, 3) на укрытие.

Работа по изменению типа противорадиационного укрытия (далее – ПРУ) на укрытие делится на несколько этапов:

– подготовка перечня документов на изменение типа ПРУ;

– направление указанного перечня документов в \ для подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) (изменения типа ЗС ГО);

– направление указанного перечня документов Главным управлением МЧС России по \ в ГУ МЧС России;

– Проведение работы ГУ МЧС России по изменению типа ПРУ на укрытие.

В связи с тем, что изменение типа ПРУ на укрытие затрагивает три уровня власти: федеральный уровень, уровень субъекта Российской Федерации, муниципальный уровень, то \ была создана \ для подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО).

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности \ на одном из заседаний (п. 3 вопроса VII протокола заседания комиссии от \ \ (Сл-001-1067366/23)) была отмечена следующая проведенная работа:

– определена общая потребность в имеющемся фонде ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности и определено количество, в отношении которых необходимо провести мероприятия по смене типа ЗС ГО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от \ \.

– организована подготовка документации на изменение типа ЗС ГО в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России для направления в комиссию \, созданную для подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО).

Для обеспечения единого подхода к подготовке и рассмотрению документации, представляемой на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработаны и утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от \ \.

В связи с этим, необходимые мероприятия при подготовке документации и перечня документации, которую необходимо подготовить при принятии решения на изменение типа ЗС ГО составляют:

1. Создание комиссии. При оперативном управлении или хозяйственном ведении защитным сооружением в соответствии с Распоряжениями или постановлениями – комиссию создают руководители организации. При нахождении защитного сооружения гражданской обороны на ответственном хранении или безвозмездном пользовании, а также находящихся в собственности субъекта или муниципальной собственности и не переданных в пользование организациям – комиссия создается руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для этого \ издано распоряжение от \ \-р «О создании комиссии по снятию с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности \ или муниципальной собственности муниципальных образований \».

2. Акт на изменение типа ЗС ГО.

3. Паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия). Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

4. Выписка из реестра муниципальной собственности.

5. Копия свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (получается в Росреестре).

6. Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО.

7. Копия приказа о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО.

8. Выписка сведений по ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО расположенных на территории \ (получается в ГУ МЧС России по \).

9. Копия договора об использовании ЗС ГО, распоряжения или постановления об оперативном управлении или хозяйственном ведении, а при нахождении объекта в собственности \ или муниципального образования и не переданных в пользование организациям письменное подтверждение об отсутствии заключенных договоров, изданных распоряжений или постановлений.

10. Информация об отсутствии у организации категории по гражданской обороне (мобилизационного задания).

11. Упрощенная схема размещения объектов организации (предприятия) и ЗС ГО (убежищ, ПРУ), включая ЗС ГО, для которого требуется изменить тип ЗС ГО, с указанием радиуса сбора укрываемых.

12. Справку от организации о наличии необходимого количества ЗС ГО для укрытия НРС организации.

13. Справка о возможности изменения типа ЗС ГО органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченного распоряжаться имуществом.

Учитывая вышеизложенное, администрацией Вачского муниципального округа \ была проведена соответствующая работа по подготовке документации согласно перечню документации, которая необходима при принятии решения на изменение типа ЗС ГО.

\ администрацией Вачского муниципального округа \ разработанный пакет документов на изменение типа ЗС ГО был представлен комиссии \, созданной для подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) (Письмо администрации Вачского муниципального округа \ от \ \ прилагается). Данный пакет документов не приняли и отправили на доработку в связи с тем, что приложения к паспорту ЗС ГО – поэтажные планы и экспликации объекта ГО, согласованны и заверены не органом технической инвентаризации.

В целях исправления недочетов \ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа был заключен договор \ на выполнение работ по технической инвентаризации с Казенным предприятием \ «Нижтехинвентаризация – БТИ \». \ разработанные технические паспорта ЗС ГО были получены.

Однако при проведении обмера защитных сооружений ГПНО «Нижтехинвентаризация» и оформления технических паспортов на ЗС ГО было выявлено расхождение площадей объектов ГО.

Согласно протокола от \ № Сл-001-493574/24 совещания по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности \ и муниципальной собственности и по проведению мероприятий по смене типа ЗС ГО администрацией Вачского муниципального округа \ в адрес управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по \, Департамент региональной безопасности \ и ГУ МЧС России по \ было направлено письмо о выявленных расхождениях характеристик объектов ЗС ГО между утвержденным перечнем и фактическим состоянием объектов с просьбой внести изменения в ЕГРН и реестр защитных сооружений гражданской обороны \ (Письмо от \ \).

На данный момент ожидаем решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по \ внесения изменений в ЕГРН полученный площадей объектов ГО после проведения обмера защитных сооружений ГП НО «Нижтехинвентаризация» и оформления технических паспортов на ЗС ГО.

Таким образом, учитывая вышесказанное, при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61, 84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам: 

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от \ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что 

если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве). 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве). 

В силу частей 1 и 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу \ решением Вачского районного суда от \ года по гражданскому делу \ удовлетворены исковые требования \ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального района \, МБДОУ детский сад \ «Колокольчик» об Обязании МБДОУ детский сад \ «Колокольчик» удовлетворены. Суд постановил- 

Обязать МБДОУ детский сад \ «Колокольчик» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании учреждения по адресу \, р.\А, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от \ \ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от \ \ «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Обязать администрацию Вачского муниципального района \ осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МБДОУ детский сад \ «Колокольчик» по адресу: \, р.\А в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от \ \ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от \ \ «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании исполнительного документа, выданного Вачским районным судом по вышеуказанному гражданскому делу, 07.02.2024 ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по \ было возбуждено исполнительное производство \-ИП в отношении должника Администрации Вачского муниципального района \.

Из материалов исполнительного производства \-ИП 

следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику в ЛК ЕПГУ и получена последним \.

В п.2 постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 должнику - Администрации Вачского муниципального округа \ установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Также в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по истечении добровольного срока, в том числе и по взысканию исполнительского сбора. 

\ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по \ вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства (правопреемником), согласно которому по исполнительному производству \-ИП произведена замена должника администрации Вачского муниципального района ее правопреемником- администрацию Вачского муниципального округа \. 

\ в адрес должника администрации Вачского муниципального округа \ направлено Требование, в котором указано на необходимость должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера требования. 

Вместе с тем, по состоянию на \ должник (Администрация Вачского муниципального округа \), надлежащим образом уведомленный о возбуждении исполнительного производства \-ИП, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнил, доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу- исполнителю не предоставил.

Кроме того, судом установлено, что исполнительное производство \-ИП по состоянию на \ ни судебным приставом-исполнителем, ни судом не приостановлено, рассрочка, отсрочка исполнения решения суда должнику (Администрации Вачского муниципального округа \) в рамках данного исполнительного производства судом не предоставлялась.

В этой связи, суд считает, что поскольку по состоянию на \ установленный законом срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, истек, при этом, требования исполнительного документа должник не исполнил, исполнительное производство \-ИП находилось в исполнении, у судебного пристава-исполнителя возникло законное право на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

\ Ведущий судебный пристав СОСП по \ ФИО1 в соответствии со статьей 6, статьей 12, статьей 14 статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесла процессуальное решение о взыскании исполнительского сбора, которое, по мнению суда, является законным и обоснованным. 

Суд считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.06.2024 вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным, необходимым для дальнейшего применения к должнику иных мер принудительного воздействия и не нарушает законных прав и интересов должника, в связи с чем, приходит к выводу, что административные исковые требования администрации Вачского муниципального округа \ о признании незаконным постановления \ от "19" июня 2024 г. «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, по мнению суда, в данном конкретном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда и в связи с этим основания для освобождения администрации Вачского муниципального округа \ от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП исходя из следующего. 

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от \ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от \ N 13-П { исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( ст. ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ). 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство( п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ представленных административным истцом документов позволяет суду сделать вывод о том, что администрацией Вачского муниципального округа предпринимаются возможные и зависящие от нее меры и действия, направленные на исполнение решения суда, и приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации Вачского муниципального округа в неисполнении вышеуказанного решения суда. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, считает, что неисполнение должником обязанности по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

До вступления решения суда в законную силу суд считает необходимым исполнительное производство приостановить. 

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Вачского муниципального округа \ к ведущему судебному приставу СОСП по \ ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по \ ГМУ ФССП России о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично. 

Освободить администрацию Вачского муниципального округа \ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по \ от \ в рамках исполнительного производства \-ИП от \.

В удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным постановления административного ответчика \ от \ «О взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения», отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд \ в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова