Дело № 12-27 

РЕШЕНИЕ

 

30 октября 2020 года г. Зуевка Кировской области 

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В. 

с участием защитника Кузнецовой Е.Н., действующей на основании доверенности от 26.10.2020, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО2 от 06.08.2020 № 2440/20/43008-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО2 от 06.08.2020 № 2440/20/43008-АП муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

14.08.2020 администрация Зуевского городского поселения Кировской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указала, что постановление следует отменить, поскольку совершенное правонарушение является малозначительным. В реестре муниципального имущества администрации Зуевского городского поселения Кировской области отсутствуют свободные жилые помещения, имеющие полную степень благоустройства и отвечающие техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, а также соответствующих требуемой площади. Для исполнения решения Зуевского районного суда по делу № 2-36, администрацией Зуевского городского поселения предпринимались следующие меры: 01.07.2015 предложено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>; 21.07.2015 направлено предложение о предоставлении жилого помещения в 

<

адрес>, комната 2,3; 04.03.2016 предложено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>; 17.10.2019 предложено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,2 кв.м., которая имеет полную степень благоустройства и состоит из 3-х комнат, что бы обеспечило комфортные условия проживания семье; 24.03.2020 предложено жилое помещение по адресу; 

<

адрес>, общей площадью 52,4 кв.м. От предложенных помещений ФИО5 отказалась. Предлагаемые жилые помещения ФИО5 лично не осматривались, а мотивировала свои отказы она, делая выводы только на основании фото отчетов представленных ее знакомыми и сотрудниками администрации. 30.06.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП России по Кировской области ФИО3, обратилась в суд с заявлением об изменении порядка исполнения суда и возложении администрацию МО Зуевское городское поселение обязанности выплатить ФИО1 компенсацию стоимости жилого помещения, соответствующего определенным решением Зуевского районного суда нормам. Определением Зуевского районного суда от 03.07.2020 отказано в изменении способа и порядка исполнения решения суда. На 01.08.2020 в бюджете Зуевского городского поселения образовалась кредиторская задолженность, которая составляет 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нестабильном финансовом положении администрации Зуевского городского поселения, не были учтены судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании штрафа в размере 30000 рублей.

В судебном заседании защитник Кузнецова Е.Н. доводы жалобы поддержала, ходатайствовала о приобщении к материалам дела письменных уточнений к жалобе, в которых Глава администрации Зуевского городского поселения ФИО4 просил признать совершенное правонарушение малозначительным, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Также защитник Кузнецова Е.Н. просила приобщать к материалам дела выписку из реестра имущества муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области от 27.10.2020. Указанные ходатайства судом удовлетворены. 

В отзыве на жалобу начальник отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО6 просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кузнецову Е.Н., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частью 2 указанной статьи в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО2 № 2440/20/43008-АП вынесено 06.08.2020

Жалоба на указанное постановление поступила в Зуевский районный суд 14.08.2020. При данных обстоятельствах срок обжалования пропущен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 22.01.2013 Зуевским районным судом Кировской области было вынесено решение по делу № 2-36/2013, которым постановлено обязать администрацию Зуевского городского поселения предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение (применительно к условиям Зуевского городского поселения) по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, исходя из состава семьи четыре человека, незамедлительно, по вступлению решения суда в законную силу. 

На основании исполнительного листа, выданного 25.02.2013 Зуевским районным судом Кировской области, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Зуевскому району УФССП по Кировской области 04.03.2013 в отношении должника администрации Зуевского городского поселения возбуждено исполнительное производство.

19.03.2013 в отношении должника по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.06.2016 исполнительное производство по указанному исполнительному документу окончено.

01.11.2020 на основании указанного исполнительного документа вновь возбуждено исполнительное производство № 33804/19/43008-ИП. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.05.2020, установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 31.05.2020.

Из материалов дела следует, что до указанного срока требования исполнительного документа не были исполнены.

Обстоятельства совершения административного правонарушения не оспариваются заявителем жалобы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 29.07.2020; копией решения Зуевского районного суда Кировской области от 22.01.2013; копией исполнительного листа от 25.02.2013; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.11.2019, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 19.03.2013; постановления о назначении нового срока исполнения от 08.05.2020, которым установлен новый срок исполнения исполнительного документа – до 31.05.2020; актом совершения исполнительных действий от 23.07.2020 и объяснениями главы муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области ФИО4 от 23.07.2020, из которых следует, что требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у муниципального образования Зуевское городское поселение Кировской области возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.

Таким образом, суд считает обоснованными выводы административного органа о наличии в деянии лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. 

Вместе с тем, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, отметил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определения от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Судом установлено, что до истечения нового срока исполнения исполнительного документа – 31.05.2020 взыскатель ФИО10 направила судебному приставу-исполнителю обращение от 15.05.2020, в котором просила судебного пристава-исполнителя обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда и возложении на администрацию Зуевского городского поселения обязанности выплатить компенсацию стоимости жилого помещения за счет средств местного бюджета. Определением Зуевского районного суда Кировской области от 03.07.2020 в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя об изменении способа и порядка исполнения решения суда отказано, определение вступило в законную силу 27.07.2020 года.

Кроме того, в письме от 24.03.2020 администрация Зуевского городского поселения предложила ФИО5 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Об отказе от указанного жилого помещения ФИО5 сообщила администрации Зуевского городского поселения в письме от 16.06.2020, которое было получено администрацией 22.06.2020.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, которые свидетельствуют о том, что на момент окончания установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения - 31.05.2020, должником принимались меры по исполнению решения суда, было предложено имеющееся свободное жилое помещение, а также принимая во внимание, что на указанный момент по инициативе взыскателя рассматривался вопрос об изменении способа исполнения решения суда от 22.01.2013, судья приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации совершенное деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества. Доводы отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области об обратном надлежащим образом не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает явного пренебрежительного отношения муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области к выполнению своих обязанностей, и считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное. 

Суд также отмечает, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины правонарушителя достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для лица, привлекаемого к административной ответственности, достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 следует, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО2 от 06.08.2020 № 2440/20/43008-АП о привлечении муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ следует отменить, муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статье 2.9, статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО2 от 06.08.2020 № 2440/20/43008-АП, вынесенное в отношении муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области о привлечении к административной ответственности по частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Хлюпин