Дело № 2а-4502/2025

УИД34RS0008-01-2025-011707-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе судьи Шумен И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потехиной З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 29 октября 2025 года административное исковое заявление муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела службы судебных приставов по Волгоградской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, в котором просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 тыс. рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП. В обоснование заявленных требований указав, что решением Красноармейского районного суда г. Волгограда делу от ДД.ММ.ГГГГ №...а-1970/2022 на МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия антитеррористической безопасности МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», расположенной по адресам: г. Волгоград ... и по ..., путем оснащения охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Апелляционным определением Волгоградского областного суда указанное решение отменено и по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска прокурору Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», возложении на администрацию Волгограда обязанности организовать мероприятия антитеррористической безопасности - отказано. Признано незаконным бездействие МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности, путем его оснащения охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. На МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: г. Волгоград ..., путем оснащения охранной сигнализацией и обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. 

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России Т. А.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тыс. рублей. В целях исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ после получения решения Красноармейского районного суда г. Волгограда по делу №...a-1970/2022 административный истец обратился в Территориальное управление с просьбой оказать содействие в исполнении судебного акта (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ). В ответ на обращение Территориальное управление сообщило, что лимиты бюджетных обязательств на исполнение вышеуказанного судебного акта не доведены, сроки предполагаемого финансирования не известны. Рекомендовано заключить договор на охранные услуги за счет внебюджетных средств (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в адрес своего учредителя с вопросом о доведении финансирования, а также уведомил о невозможности исполнения вынесенного судебного акта за счет внебюджетных средств ввиду их недостаточности (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление сообщило, что финансирование для реализации антитеррористических мероприятий в 2024 году предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление уведомило свои подведомственные учреждения о том, что в 2024 году в бюджете г. Волгограда расходы на обеспечение реализации мер по антитеррористической защищенности заложены только в отношении нескольких общеобразовательных организаций (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление сообщило о том, что в 2025 году в бюджете г. Волгограда расходы на обеспечение реализации мер по антитеррористической защищенности не предусмотрены.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания и иные цели (п. 1 ст. 78.1, ст. 78.2 БК РФ). Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Подчиняясь непосредственно администрации Волгограда, Департаменту и Территориальному управлению, МОУ СШ №... лишено надлежащих полномочий, финансовых ресурсов и возможностей для самостоятельного исполнения решения Красноармейского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в.Российской Федерации»), Они решают вопросы местного значения в сфере образования по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»). Кроме того, они участвуют в профилактике терроризма и обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности (ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №...- ФЗ «О противодействии терроризму»).

Административный истец считает, что в его действиях (бездействии) по неисполнению требований исполнительного документа отсутствует вина, так как им хотя и предпринимались меры по исполнению судебного акта, однако такое неисполнение вызвано объективными причинами, не зависящими от воли и поведения учреждения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Красноармейским районным судом г. Волгограда вынесено определение по делу №...а-483/2025 (2а-1970/2022), которым МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» предоставлена отсрочка исполнения решения Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-1970/2022 сроком до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу указанного определения. В связи с чем, просит освободить МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Красноармейского районного суда г. Волгограда делу от ДД.ММ.ГГГГ №...а-1970/2022 на МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия антитеррористической безопасности МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», расположенной по адресам: г. Волгоград ... и по ..., путем оснащения охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено и по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска прокурору Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», возложении на администрацию Волгограда обязанности организовать мероприятия антитеррористической безопасности - отказано. Признано незаконным бездействие МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности, путем его оснащения охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. На МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: г. Волгоград ..., путем оснащения охранной сигнализацией и обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-483/2025 (2а-1970/2022), МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» предоставлена отсрочка исполнения решения Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-1970/2022 сроком до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу указанного определения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области Т. А.С. возбуждено исполнительное производство №...-ИП. 

Исходя из пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

С учетом истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и неисполнения должником решения суда, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тыс. рублей.

Полагая о наличии предусмотренных законом оснований к освобождению должника от взыскания исполнительского сбора, административным истцом предъявлен рассматриваемый административный иск в суд.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая, что требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора истцом не заявлены, нормы ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривают срок на обращение в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, положения части 3 статьи 219 КАС РФ применению не подлежат.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №...) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, пункт 75 постановления Пленума №...).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, является отсутствие в поведении должника в рамках исполнительного производства признака противоправности, принятие всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных материалов дела усматривается, что должником принимались меры к исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» обращалось в Территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда с просьбой включить в проект бюджета на 2023 и 2024 год соответственно работы по оснащению объекта охранной сигнализацией, системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, организации комнаты для охраны, обеспечения охраны сотрудниками ЧОП.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Территориальное управление сообщило, что бюджетом Волгограда не предусмотрены денежные средства, на мероприятия антитеррористической защищенности на 2023 не предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление уведомило свои подведомственные учреждения о том, что в 2024 году в бюджете г. Волгограда расходы на обеспечение реализации мер по антитеррористической защищенности заложены только в отношении нескольких общеобразовательных организаций. Административный истец в этот список включен. 

Суд принимает во внимание, что определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-483/2025 (2а-1970/2022), МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района Волгограда» о предоставлении отсрочка исполнения решения Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-1970/2022. Судебным актом установлено, что решение исполнено частично, а именно: разработана карта в рамках мероприятий по АТЗ с целью выполнения решения суда, проведен мониторинг цен на работы по проектированию «Монтаж охранной сигнализации», сформирован пакет документов для проведения конкурсных процедур на проектирование, проведены конкурсные процедуры, заключен контракт на проектирование охранной сигнализации. Также частично были выделены денежные средства в 2024 году и проведены работы по укреплению антитеррористической защищенности в здании школы по ..., а именно: монтаж охранной сигнализации (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №...), устройство помещения для охраны (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №...). В двух зданиях школы были заключены контракты на обеспечение соблюдения на объекте внутриобъектового и пропускного режимов с ООО ЧОП «Бумер» (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №.../О/1, от ДД.ММ.ГГГГ №.../О/2, от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №...).

С учетом этого суд считает, что административный истец предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем имеются предусмотренные пунктом 1 статьи 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, а, следовательно, и основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора. 

руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

требования муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №... Красноармейского района» к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела службы судебных приставов по Волгоградской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МОУ «Средняя школа №... Красноармейского района» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 05 ноября 2025 года.

Судья И.К. Шумен