Дело №2а-3409/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным исковым требованием к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Ржевским городским судом Тверской области по гражданскому делу (№ 2-743/2024) 25.09.2024 принято решение об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить в срок не позднее 30.06.2025 финансирование расходов администрации Ржевского муниципального округа по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 17.09.2025 в Министерство поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2025 № 302942/25/98069-ИП на основании исполнительного листа № ФС 050564752 от 19.08.2025. Указывает, что компетенция Министерства в данном случае определяется постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Ссылаясь на п. 4 указанного Порядка, отмечает, что в настоящее время отсутствуют важные обстоятельства, дающие право Министерству на перечисление субвенции администрации Ржевского муниципального округа, а именно ФИО1 не включен в список, утвержденный комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в Министерство не представлена заявка муниципального образования Тверской области с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и заключения Комиссии. По мнению истца, формулировка «обеспечить финансирование» предусматривает передачу определённой денежной суммы, и говорить в данном случае о неимущественном характере требования неуместно. Период добровольного исполнения требований решения суда у Министерства истек 30.06.2025. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2025 сумма, подлежащая перечислению администрации Ржевского муниципального округа, была известна. Указывает, что в данном случае размер субвенции, предоставляемой администрации муниципального образования составляет 1746057,6 рублей. При этом в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный лист о взыскании денежных средств с бюджета бюджетной системы Российской Федерации не подлежит исполнению органами принудительного исполнения. Такой исполнительный документ исполняется соответствующими финансовыми органами в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, в частности, с субъекта РФ – предъявляется для исполнения в финансовый орган субъекта РФ (ч. 3 ст. 242.2 БК РФ). Считает, что указанные нарушения должны быть устранены путем отмены постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2025 № 302942/25/98069-ИП и возвращения взыскателю исполнительного документа в отношении должника Министерства с разъяснением порядка подачи исполнительного документа для взыскания в Министерство финансов Тверской области. Просит признать незаконным действие судебного пристава по возбуждению исполнительного производства, обязать его отменить постановление о возбуждении исполнительного производства.

Участвующие лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России представило возражения на административное исковое заявление, в котором указывает на законность оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка участников процесса не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 КАС РФ, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке. 

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). 

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12). 

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17). 

Как следует из материалов дела, решением Ржевского городского суда Тверской области от 25.09.2024 по делу № 2-743/2024, вступившим в законную силу 29.10.2024 года, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить в срок не позднее 0.06.2025 финансирование расходов администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

19.08.2025 на основании вышеуказанного решения Ржевским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС № 050564725 от 25.09.2024, который предъявлен взыскателем к исполнению.

02.09.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 302942/25/48176-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое получено Министерством 17.09.2025. 

Оценивая требования административного истца, содержащиеся в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что фактически Министерство социальной защиты населения оспаривает законность вынесенного в отношении него постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2025.

Между тем, оспариваемое постановление должностного лица отдела судебных приставов, является законными, принятым судебным приставом-исполнителем в рамках его полномочий, которые предоставлены ему законом при исполнении судебных постановлений, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают. Указанное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем при исполнении исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ. 

Доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, административным истцом не представлено и в материалах дела не имеется. Напротив, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что последний действовал в пределах своей компетенции, предоставленной ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Доводы административного истца о том, что требования исполнительного документа не относятся к требованиям неимущественного характера, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

По смыслу закона под требованиями неимущественного характера понимаются требования о совершении должником определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий.

Постановлением Правительство Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп в соответствии с Законом Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» и Законом Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» утвержден Порядок расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (прилагается). 

Согласно пункту 3 указанного Порядка главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

С учетом принятого судебного решения о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Ржевского муниципального округа по предоставлению ФИО1 жилого помещения, исходя из предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп Министерству полномочий по перечислению субвенций соответствующему муниципальному образованию по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, судебным приставом-исполнителем сделан обоснованный вывод о неимущественном характере требований, содержащихся в исполнительном документе. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконным постановления судебного-пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области к к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.10.2025.

Судья Р.С. Бурше