55RS0007-01-2020-000593-33

Дело № 2-1060/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при помощнике судьи Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.А.П. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

С.А.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». 

В обоснование указал, что его общий трудовой стаж составляет более 40 лет, из них 38 лет непрерывного стажа. С 16.07.1980 по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в АО «Омскоблавтотранс» в должности водителя автобуса.

В 2014 году во исполнение приказа Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте поощрен Федеральной службой по надзору в сфере транспорта нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени.

В этой связи истец обратился в УМТСР по г. Омску с целью присвоения ему звания «Ветеран труда». Письмом от 08.05.2018 во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», ему отказано. 

Просил признать незаконным отказ УМТСР по г. Омску в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 11 250 рублей. 

В судебном заседании истец участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску С.В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии со статьей 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

По смыслу приведенных норм права награждения ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение). 

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.

Как установлено судом, 30.01.2014 на основании Приказа Федеральной службы в сфере транспорта № за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте водитель автобуса С.А.П. поощрен нагрудным знаком «За безаварийную работу» I степени (л.д. 39). 

Из трудовой книжки № следует, что с 16.07.1980 и по настоящее время С.А.П. осуществляет трудовую деятельность в АО «Омскоблавтотранс» (ранее – Омское пассажирское автотранспортное предприятие № 1) (л.д. 8-9).

Как следует из материалов дела, письмом УМТСР по г. Омску от 08.05.2018 С.А.П. отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование указано на отсутствие правовых оснований для определения статуса нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» I степени как ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Одновременно указано, что УМТСР по г. Омску направлен запрос в Министерство транспорта РФ для получения разъяснений по данному вопросу. Разъяснено, что о результатах заявителю будет сообщено дополнительно. 

Письмом УМТСР по г. Омску от 01.08.2018 заявителю сообщено, что в соответствии с разъяснениями Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве ведомственного знака отличия в труде в данной сфере деятельности, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Правовые основания отнесения нагрудного знака «За безаварийную работу» (всех степеней) к ведомственным знакам отличия в труде Минтрансом РФ не подтверждены. Заявителю разъяснено право на обращение в суд в случае несогласия с решением об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 17). 

Оспаривая законность такого отказа, С.А.П. обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. 

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности. 

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР. 

К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. 

Как указано выше, С.А.П. награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.01.2014 №.

Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 (в ред. от 22.10.2014, действующей на момент поощрения истца), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) являлось федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

В силу пункта 6.2 названного Положения Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. 

На момент поощрения истца указанным нагрудным знаком действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации». 

Приказом Минтранса РФ от 20.06.207 № 80 утверждено положение к знаку «За безаварийную работу» I, II и III степени.

Согласно пункту 1 Положения нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Согласно поименованному приказу Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 указанные значки учреждены в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Кроме того, в период действия приказа Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». 

Приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 утвержден порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации. 

Согласно названному Порядку ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации учреждаются приказом Министерства по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

В честь знаменательных событий на автомобильном, воздушном, городском пассажирском, железнодорожном, морском, внутреннем водном, промышленном транспорте, в дорожном хозяйстве и в сфере надзора и контроля на транспорте приказами Министерства транспорта Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждаются памятные (юбилейные) медали или нагрудные знаки, которые ведомственными наградами не являются.

Таким образом, награждение С.А.П. нагрудным знаком «За безаварийную работу» I степени являлось мерой поощрения за повышение уровня трудовой и транспортной дисциплины, обеспечивающей безаварийную работу на транспорте, а не за продолжительный многолетний труд.

Указанное также подтверждается данными, представленными Министерством транспорта Российской Федерации по запросу суда, согласно которым указанный нагрудный знак отличия на момент награждения истца С.А.П. в перечень ведомственных наград не входил (л.д. 37). 

В настоящее время действует приказ Минтранса РФ от 30.09.2016 № 285, принятый во исполнение положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Согласно названному приказу, ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в настоящее время является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени, которым на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.01.2014 №, награжден истец, ведомственной наградой не является и основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», при прочих равных условиях, явиться не может.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований С.А.П., как основных, так и вытекающих из них требований о взыскании судебных расходов, не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований С.А.П. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2020 года.