Дело № 5-38/2024 УИД 74RS0003-01-2023-005674-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 13 марта 2024 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бушина А.Р.

при секретаре судебного заседания Ахметовой Л.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника – адвоката Лобова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), 

в отношении должностного лица – председателя Гаражно-строительного кооператива № 403, ИНН №, ОГРН №, ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ГСК № 403 ФИО1 в 15 часов 00 минут 25 сентября 2023 года на территории, расположенной по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Самохина, д. 192 (ГСК № 403), допустил осуществление деятельности Гаражно-строительного кооператива № 403 без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС»).

По данному факту 29 сентября 2023 года участковым уполномоченным полиции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО4 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - участковый уполномоченный полиции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что является председателем ГСК № 403 с 2017 года, с 10 октября 2020 года между ГСК № 403 и ООО «Комтранссервис+» заключен договор № 181/20/КТС+ на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации, передаче на обезвреживание и (или) размещение отходов производства и потребления 3 -5 классов опасности на полигон твердых коммунальных и промышленных отходов, который является действующим по настоящее время. В связи с изложенным, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. О том, что необходимо было заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами именно с региональным оператором ООО «ЦКС», ему было неизвестно. Просил учесть, что в настоящее время ГСК № 403 инициировало процедуру заключения договора с ООО «ЦКС», проект которого от 26 февраля 2024 года ООО «ЦКС» представило в адрес ГСК № 403, а также региональный оператор уже выставил счета на оплату услуг.

Защитник Лобов А.Н. в судебном заседании позицию ФИО1 поддержал, просил учесть, что в настоящее время приняты меры к устранению последствий совершенного административного правонарушения, назначить наказание в виде предупреждения. 

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Лобова А.Н., изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8.2, ст. 8.2.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

К числу ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

При этом получатель, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязан соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно- эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинской области от 17 мая 2017 года деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «ЦКС».

Как следует из материалов дела, ГСК № 403 осуществляет деятельность кооператива, в результате которой образуются отходы, дальнейшее обращение с которыми производилось на момент проверки 25 сентября 2023 года с нарушением действующего законодательства.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность должностного лица ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 4523001889 от 29 сентября 2023 года, составленном участковым уполномоченным полиции Отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО4 при личном участии должностного лица ФИО1, о чем имеется пояснительная надпись «ознакомлен» (л.д. 4-5);

- письменными объяснениями ФИО1 от 27 сентября 2023 года, согласно которому он является должностным лицом, а именно председателем ГСК № 403, с 20 октября 2020 года по настоящее время ГСК № 403 заключен договор по утилизации ТКО с ООО «Комтрансервис+». Мусор из ГСК №403 вывозят регулярно в соответствии с договором. Он не знал, что нужно заключать договор с ООО «ЦКС». 25 сентября 2023 года в 15 часов 00 минут сотрудником полиции было выявлено указанное правонарушение. С выявленными нарушениями не согласен, поскольку у ГСК № 403 фактически был заключен договор на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с другой компанией (л.д. 6);

- письменным ответом ООО «ЦКС», согласно которому на 25 сентября 2023 года ГСК № 403 не направлял в адрес регионального оператора заявление на заключение договора на вывоз ТКО и соответствующий пакет документов (л.д. 9);

- сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО1 (л.д. 10);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГСК № 401, уставом кооператива, протоколом заседания правления ГСК № 403 т 29 ноября 2019 года об избрании ФИО2 председателем кооператива (л.д. 11-47);

- выпиской из ЕГРН на объект недвижимости – территорию ГСК № 403 (л.д. 57-64);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2023 года (с фототаблицей), согласно которому осмотрена территория ГСК №403 (л.д. 48-51). 

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Поскольку в результате хозяйственной деятельности ГСК № 403 образуются отходы, его должностными лицами должны быть приняты все необходимые и зависящие от них меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. В частности, необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Указанные меры должностным лицом - председателем ГСК ; 403 ФИО1 на момент проверки 25 сентября 2023 года приняты не были.

Наличие договорных отношений с ООО «Комтрансервис+», на что ссылается ФИО1 и в подтверждение чему представлен ряд документов, по изложенным выше мотивам не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8.2, ст. 8.2.3 КоАП РФ) и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении ФИО1 административного наказания в соответствии со ст.ст. ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит фактическое признание вины в совершении административного правонарушения, а также действия, направленные на устранение допущенных нарушений путем инициирования процедуры заключения договора с ООО «ЦКС». Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым в соответствии с положениями ст. 3.5 КоАП РФ назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа, находя указанный вид наказания соразмерным содеянному.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО1 является председателем ГСК № 403, указанное правонарушение совершено им впервые, установлен ряд смягчающих обстоятельств, предприняты меры, направленные на устранение допущенного нарушения, а именно, инициировано заключение договора № ЧЛБ-322-03299-24 от 26 февраля 2024 года с ООО «ЦКС». 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Из содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не следует, что замена штрафа предупреждением возможна только в случаях выявления правонарушения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, совершенное ФИО1 административное правонарушение выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных ст.ст. 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Кроме того, по мнению судьи, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. 

С учетом изложенного, а также личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, суд полагает возможным заменить назначенное наказание председателю ГСК № 403 ФИО1 в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – председателя Гаражно-строительного кооператива № 403, ОГРН №, ИНН №, (далее по тексту – ГСК № 403) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья: А.Р. Бушина