Дело № 12-212/2025 

УИД 59RS0001-01-2025-002025-12

РЕШЕНИЕ

24 июня 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием защитника Б.А.А.,

должностного лица Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района Пермского края А.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-04-10/94-Ю от 26.03.2025, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №07-05/05 от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ... от 26.03.2025 муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района Пермского края (далее – МУП «ЖКХ», юридическое лицо, предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением законным представителем А.А. в Дзержинский районный суд г.Перми подана жалоба, копия жалобы для сведения направлена в Росприроднадзор. 

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №07-05/05 от 11.04.2025 постановление оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

В дополнениях к жалобе от 02.06.2025 законный представитель просит признать незаконными и отменить как постановление должностного лица от 26.03.2025, так и решение от 11.04.2025.

В качестве доводов указывает на то, что выданное в ходе проверки предписание №... об устранении выявленных нарушений по разработке рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории обжалуется в Арбитражном суде Пермского края, срок исполнения предписания продлен до 01.10.2025. 

16.09.2024 был совершен выезд по адресу Адрес в связи с обращениями жителей г.Нытва на запах канализационных стоков. При выезде сотрудников Росприроднадзора МУП «ЖКХ» не уведомлялось о разливе сточных вод и присутствии запаха сточных вод по вышеуказанному адресу, представители МУП «ЖКХ» не приглашались на отбор проб социалистами филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», а также о том, что в ходе выезда 16.09.2024 факт разлива сточных вод подтвердился, о том, что выявлено превышение содержания загрязняющих веществ. Протоколы с результатами анализов в адрес МУП «ЖКХ» на 16.12.2024 не представлены, представлены 22.01.2025 по запросу МУП «ЖКХ». 22.11.2024 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Д.С. составлен протокол осмотра, который подписан инженером МУП «ЖКХ» Н.В., однако полномочий на подписание протокола осмотра у Н.В. не было. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что излив сточных вод был произведен именно с колодца с координатами 57, 935962, 55,354272 или с иного колодца. МУП «ЖКХ» не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды указанный участок. Факт излива сточных вод и факт принадлежности МУП «ЖКХ» канализационного колодца не доказан. Считает, что в действиях учреждения отсутствует состав вмененного правонарушения. 

Законный представитель юридического лица А.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, его защитник Б.А.А. по доверенности поддержал доводы жалобы. 

Должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Д.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к жалобе, судья приходит к следующему выводу. 

Частью 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ). 

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно п.2 Правил плодородный слой почвы - это верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам. Нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя. Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Согласно п.3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п.8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п.13 Правил разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Согласно п.15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с: а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка; б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКХ» Нытвенского района выступает гарантирующей организацией, эксплуатирующей канализационные сети по адресу: Адрес.

16.09.2024 в связи с поступившими жалобами от жителей г.Нытва должностными лицами Росприроднадзора осуществлен выезд с целью проведения выездного обследования, по результатам которого составлен протокол осмотра №... от 16.09.2024 с фототаблицей.

В период с 22.11.2024 по 05.12.2024 в отношении МУП «ЖКХ» Нытвенского района на основании требований заместителя прокурора пермского края №... от 13.11.2024 и решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки оформлен Акт от 05.12.2024, в котором в том числе отражено, что в районе колодца с координатами 57.935999 55.355136 проведена рекультивация, что подтверждается фототаблицей от 22.11.2024.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения МУП «ЖКХ» Нытвенского района обязательных требований, установленных п.2, п.3, п.8, п.13, п.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения протокола МУП «ЖКХ» Нытвенского района постановлением от 26.03.2025 №... привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.2 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление должностного лица от 26.03.2025 №... была подана законным представителем в Дзержинский районный суд г.Перми, в западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была направлена копия жалобы для сведения.

Вместе с тем, данная жалоба заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды была принята к производству, по результатам рассмотрения жалобы принято решение от 11.04.2025 №... об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения. 

Следовательно, процессуальное решение вышестоящим должностным лицом принято на основании жалобы, которая была адресована для рассмотрения в иной орган, кроме того, у должностного лица имелась только копия жалобы, а не ее оригинал. 

Изложенное свидетельствует о нарушении процессуальных требований при производстве об административном правонарушении.

Названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении. 

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, предусматривающих возможность пересмотра постановления и решения вышестоящего должностного лица в отдельности.

В статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом; об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление № ... от 26.03.2025, решение №... от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУМ «ЖКХ» Нытвенского района подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ... от 26.03.2025, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №... от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Нытвенского района - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья /подпись/ 

Копия верна. Судья А.А.Зайцева