Дело №2а-1875/2024

77RS0007-02-2023-012759-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе: 

председательствующий судья Утянский В.И., 

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 20 июня 2024г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, Управлению воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России, первому заместителю начальника Управления воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании ответа от 25.07.2023г. №ОГ-15-48903 незаконным, признании незаконным нахождение в строгих условиях отбывания наказания и не обеспечении в беспрепятственном доступе настенными часами, признании право на компенсацию за нарушение условий содержания, взыскании компенсации за нарушения условий содержания,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с указанным административным исковым заявлением. В заявлении указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-8 (г. Ухта) в строгих условиях. Все мероприятия происходят в камере по месту нахождения отряда, в т.ч. воспитательного характера, просмотр кинофильмов и телепередач. Согласно п. 6 приложения №3 к ПВР ИУ часы в ОСУОН были изъяты. Отсутствие возможности беспрепятственно определить текущее время во время отбытия наказания в условиях Крайнего Севера нарушает право истца на поиск и получение информации любым законным способом. Истец обратился в орган, исполняющий наказание. Ответ ответчика от 25.07.2023г. №ОГ-15-48903 со ссылкой на приказ ФСИН России от 27.07.2006г. №512 на обращение истца по данному вопросу является незаконным. Истец просит признать ответ от 25.07.2023г. незаконным; признать нахождение в отряде строгих условий и не обеспечение в беспрепятственном доступе к настенным часам, незаконным; не ранее 21.01.2023г. и по настоящее время, за исключением нахождения в штрафном изоляторе, признать право на компенсацию за нарушение условий содержания и взыскать компенсацию в размере 50 000 руб.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24.01.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, дело передано для рассмотрения в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Определениями Ухтинского городского суда Республики Коми к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН Российской Федерации, первый заместитель начальника Управления воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивает. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК ФИО3, представляющая также на основании доверенности ФСИН России и ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, с иском не согласилась.

Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (ч. 1 ст. 99 УИК РФ).

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы материально-бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждены Номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Разделом II Приложения № 2 к приказу помещения камерного типа обеспечивается откидной металлической кроватью (1 на чел.), тумбочкой (1 на 2 чел.), столом для приема пищи (1 шт.), скамейкой по длине стола (2 шт.), настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов (1 ячейка на человека), баком для питьевой воды с кружкой и тазом (1 шт.), подставкой под бак для воды питания (1 шт.), вешалкой настенной для верхней одежды (1 крючок на человека), умывальником (рукомойником) (1 шт. на камеру), репродуктором (1 шт.), настольными играми (шахматы, шашки, домино или нарды) (1 комп.).

Таким образом, данным документом оборудование камер ПКТ, камер строгих условий отбывания наказания часами настенными не предусмотрено.

Доводы истца о невозможности самостоятельно контролировать время в отсутствие часов, невозможности самостоятельно определить время приема медицинских препаратов и другие отклоняются судом. 

В соответствии с частями 3, 8 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В настоящее время действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110. Правила обязательны для администрации исправительного учреждения и осужденных к лишению свободы (пункт 5 Правил).

Согласно подпункту 12.12 пункта 12 главы 2 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в данный перечень включены часы.

При этом суд учитывает, что в исправительных учреждениях действуют определенные режимные требования, в том числе устанавливается распорядок дня для осужденных.

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях (за исключением воспитательных колоний) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы (пункт 395 Правил). Поскольку условия содержания осужденных к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством имеют особенности и отличия от условий содержания других осужденных в исправительных учреждениях, распорядок дня для указанной категории лиц устанавливается отдельно. Согласно пункту 402 Правил распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, утверждается приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных к лишению свободы и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации. Рекомендуемый образец - примерный распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в дисциплинарном изоляторе, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, приведенный в приложении № 12 к Правилам, содержит перечень режимных мероприятий и их продолжительность.

Суд также учитывает, что административный истец осужден вступившим в законную силу приговором суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что приговор суда - это не только формальное основание для лишения лица свободы, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса как осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Этот статус предполагает, что лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий (постановления от 19 апреля 2016г. №, от 8 июня 2021г.№, определение от 30 ноября 2021г. № 2640-О и др.).

В соответствии с п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.03.2023г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части третьей.1 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4» именно обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, не только служит формальным основанием для лишения лица свободы, но и обусловливает его правовое положение как осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы, определяет основания и условия исполнения наказания, что влечет для него и дифференцированные ограничения прав.

Уголовно-исполнительным законом установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

Следует учесть, что режимные мероприятия в исправительных учреждениях проводятся под контролем администрации ИУ, аналогично прием осужденными лекарственных и медицинских препаратов должен производиться под контролем медицинских работников (п. 178 ПВР ИУ), в силу чего доводы иска о невозможности истцом самостоятельно определять время для осуществления указанных процедур отклоняются как несостоятельные.

При изложенных обстоятельствах доводы истца о нарушении закона со стороны администрации ИУ в связи с отсутствием возможности беспрепятственно определить текущее время во время отбытия наказания в условиях Крайнего Севера и, как следствии, нарушении его прав на поиск и получение информации любым законным способом, отклоняются судом как несостоятельные.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 10.06.2023г. направил письменное обращение в ФСИН России, в котором сослался на отсутствие настенных часов в строгих условиях отбывания наказания.

Указанное обращение поступило во ФСИН РФ 29.06.2023г.

25.07.2023г. за исх. ОГ-15-48903 осужденному за подписью первого заместителя начальника Управления воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России ФИО2 дан письменный ответ, в котором со ссылкойц на УИК РФ и правила внутреннего распорядка ИУ, а также приказа ФСИН РФ от 27.07.2006г. №512 разъяснено, что ПКТ часами не оборудуются, а также разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Суд не находит правовых оснований к признанию указанного ответа необоснованным в силу следующего.

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12).

При этом существенным обстоятельством для оценки правомерности действий ответчиков при рассмотрении обращений граждан является соблюдение указанным органом положений УИК РФ, Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что неправомерного бездействия со стороны ответчиков допущено не было, а, следовательно, в данном случае не имеется нарушения прав и законных интересов административного истца с их стороны.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии незаконных действий, бездействия административных ответчиков, нарушающих права административного истца, поскольку указанное в административном исковом заявлении обращение рассмотрено в установленные сроки, заявителю дан ответ в пределах компетенции соответствующего должностного лица.

Оспариваемый ответ содержит ссылки на действующее национальное законодательство, полностью ему соответствует, заявителю разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Тем самым, доводы иска не нашли своего подтверждения в данной части.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН Российской Федерации, Управлению воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России, первому заместителю начальника Управления воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России ФИО2, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании ответа от 25.07.2023г. №ОГ-15-48903 незаконным, признании незаконным нахождение в строгих условиях отбывания наказания и не обеспечении в беспрепятственном доступе настенными часами, признании право на компенсацию за нарушение условий содержания, взыскании компенсации за нарушения условий содержания – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 24 июня 2024г.).

Судья В.И. Утянский