№ 2а-114/2024 

24RS0012-01-2021-000307-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе: 

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора г. Дивногорска Лабаевой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации г. Дивногорска – ФИО1, действующей на основании доверенности № 29 пр от 11.07.2024г.,

при секретаре Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска, министерству экологии Красноярского края, межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Енисейскому водному бассейновому управлению, министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях не разграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, возложении обязанности осуществить финансирование, уборку и очистку земель, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по сносу самовольных строений и временных сооружений (домов, гаражей, спортивных площадок, пирсов и иных объектов, обладающих признаками капитального строительства), расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена и возложении обязанности по устранению нарушений.

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 11.11.2021 года исковые требования прокурора г. Дивногорска были удовлетворены. Бездействие администрации г. Дивногорска, связанное с неприятием мер по сносу самовольных строений и временных сооружений (домов, гаражей, спортивных площадок, пирсов и иных объектов, обладающих признаками капитального строительства), расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, признано не законным и на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность по осуществлению сноса самовольных строений и временных сооружений (домов, гаражей, спортивных площадок, пирсов и иных объектов, обладающих признаками капитального строительства), расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, а также по очистке прибрежной полосы р. Енисей в районе указанных земельных участков от мусора и иных отходов, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, связанное с непринятием мер по обеспечению свободного доступа неопределенного круга лиц к водному объекту – р. Енисей путем демонтажа заборов и ограждений, расположенных на территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; № и возложена обязанность по демонтажу указанных объектов в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признано незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки коробов для коммун, расположенной в районе земельного участка с кадастровым номером № (координаты точек:№) и возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалке, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 05.04.2022 года решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 11.11.2021 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 26.01.2023 года, удовлетворен иск прокурора к администрации г. Дивногорска, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях не разграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда и возложении обязанности по устранению нарушений. 

Бездействие администрации г. Дивногорска, министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, а именно свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (№) признано незаконным.

На администрацию города Дивногорска возложена обязанность осуществить уборку и очистку прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности:

- от свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); 

- от свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, № (№), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края возложена обязанность осуществить уборку и очистку земель водного фонда (акватории р. Енисей): 

- от свалки отходов (строительный мусор), расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); 

- от свалки отходов (обломки железобетонных изделий, строительный мусор) расположенной в кадастровых кварталах №, №(№),в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24.10.2023 года решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 26.01.2023 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения настоящего административного дела прокурор г. Дивногорска уточнил требования административного иска.

Прокурор г. Дивногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г. Дивногорска, министерству экологии Красноярского края, МТУ в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, а именно свалки отходов строительного мусора, расположенного в кадастровых кварталах №, № (№); свалки отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора, расположенной в кадастровых кварталах №, № (№), с возложением обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить уборку мусора, произвести очистку прибрежной полосы, земель водного фонда акватории р. Енисей. 

Также заявлено требование о возложении обязанности на министерство экологии Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Дивногорска денежные средства на уборку и очистку прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Дивногорска было проведено обследование береговой полосы р. Енисей от территории АО «Красноярская ГЭС» до 23 км федеральной автодороги Р-257 «Енисей», в ходе которого выявлены несанкционированные свалки отходов производства потребления, как на землях неразграниченной государственной собственности, так и расположенных непосредственно в водном объекте р. Енисей. Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на отсутствие контроля со стороны ответчиков за использованием земель неразграниченной государственной собственности в водоохранной зоне р. Енисей, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также негативно влияет на окружающую среду. Прокурором установлено, что в кадастровых кварталах №, № земельные участки на которых расположены свалки отходов строительного мусора, обломки железобетонных изделий не сформированы, объекты находятся в границах неразграниченной государственной собственности, части свалок расположены как на землях неразграниченной государственной собственности, так и в границах акватории р. Енисей, то есть на землях водного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Лабаева Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Также полагает, что администрация г. Дивногорска не является надлежащим ответчиком, так как свалка отходов расположена в 20-ти метровой береговой полосе р. Енисей.

Представитель Министерства экологии Красноярского края ФИО2 поддержала позицию, представленную в письменных возражениях, в удовлетворении иска в части, заявленной к министерству, просила отказать, полагает, что финансирование очистки акватории водных объектов в компетенцию министерства не входит, расходование субвенций, поступающих в министерство, на уборку прибрежной полосы законодательством не предусмотрено. Полагает, что обязанность по очистке земельного участка должна быть возложена на собственника или фактического землепользователя земельного участка. Также указывает, что свалка образовалась в результате неисполнения органом местного самоуправления возложенных не него полномочий в области обращения с отходами. Также указывает, что в случае удовлетворения иска в части возложения обязанности по финансированию работ по уборке свалки, решение суда в указанной части будет неисполнимым, поскольку в настоящее время полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов переданы министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО3 поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, в удовлетворении иска, в части заявленной к Управлению, просила отказать. Полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, указывает на то, что земельные участки, на которых расположены свалки, являются землями неразграниченной государственной собственности, распоряжение землями осуществляет орган местного самоуправления – администрация г. Дивногорска. Расположение несанкционированных свалок в границах прибрежных полос является нарушением в области охраны водных объектов, а уполномоченным органом в области охраны водного объекта р. Енисей является Министерство экологии Красноярского края. 

Ранее участвуя в судебных заседаниях, представитель Енисейского бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ФИО4 поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, в удовлетворении иска в части предъявленных к Управлению требований просил отказать, полагает, что обязанность очистки берегов и акваторий водных объектов от мусора лежит на органах местного самоуправления. 

Представитель Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края ФИО5 поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, в удовлетворении иска в части требований, предъявляемых к Министерству просила отказать, поскольку Министерство является ненадлежащим ответчиком. Полномочия в области охраны водных объектов переданы Министерству с 17.05.2024 года, тогда как спорные свалки возникли задолго до указанной даты. 

Выслушав помощника прокурора Лабаеву Н.В., представителей административных ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В ч. 2 ст. 6 указанного кодекса предусмотрено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания п.п.2 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ и п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что в границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления. 

Как следует из административного искового заявления, а также подтверждается актами осмотра от 13.09.2020 г., от 29.04.2021 г., от 12.10.2022 г. с каталогом координат, осуществленным прокуратурой г. Дивногорска с участием начальника ОНДиПР по МО г. Дивногорск ФИО6, кадастрового инженера МУП «Земля» ФИО7, кадастрового инженера ФИО8, специалиста МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» ФИО9, ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства комитета обеспечения градостроительной деятельности управления муниципальным имуществом и земельными отношениями ФИО10, в настоящее время расположены несанкционированные свалки отходов в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности и в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда: свалка отходов строительного мусора, расположена в кадастровых кварталах №, № (№); свалка отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора, расположена в кадастровых кварталах №, № (№). Также данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Несанкционированные свалки располагаются на береговой полосе р. Енисей, а также воде.

По результатам проверки исполнения земельного, водного законодательства в водоохраной зоне р. Енисей в связи с выявлением многочисленных нарушений прокуратурой г. Дивногорска на имя Главы города Дивногорска 14.09.2020г. внесено представление об устранении нарушений требований природного, водного, земельного законодательства.

Из ответа на представление прокурора за подписью и.о. Главы г. Дивногорска от 02.11.2020г. №5183 следует, что представление прокурора обоснованно и администрацией г. Дивногорска планируются меры по устранению выявленных прокурором нарушений природоохранного, водного, земельного законодательства.

Таким образом, о месте расположения несанкционированных свалок ответчику администрации г. Дивногорска известно, однако должных мер для выявления лиц их возведших, обеспечения вывоза отходов с этих мест не предпринято.

Кроме того, из ответа на представление прокурора г. Дивногорска №5183 от 02.11.2020 года администрация г. Дивногорска фактически признала наличие полномочий по проведению муниципального контроля на земельных участках, указанных прокурором г. Дивногорска и принятия мер к устранению выявленных прокурором нарушений, а также полномочий по ликвидации несанкционированной свалки (коробов для коммун).

Согласно положениям ст. 8 Водного кодекса, водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, находятся в собственности Российской Федерации. 

Согласно положениям ст. 5 и 6 Водного кодекса, река Енисей является водным объектом общего пользования. 

В п. 6 ст. 6 ВК установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Статьей 24 Водного кодекса закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, к которым, помимо прочего, относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы (п.п. 1, 2).

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждены Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, в том числе о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов. 

Положением установлено, что Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей.

На Енисейское БВУ возложены полномочия по осуществлению мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений в зоне деятельности территориального органа: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 настоящего Положения.

В силу п.п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к административной ответственности. Указанные функции должны осуществляться в рамках муниципального контроля.

Если лицо, виновное в причинении вреда, связанного с несанкционированным размещением отходов не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок расположенных на территории муниципального образования участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Согласно п. 11, п. 24, п. 26, п. 37 ст. 7 Устава муниципального городского округа город Дивногорск Красноярского края» к вопросам местного значения отнесены, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля; обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Следовательно, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устанавливать лиц, препятствующих свободному доступу неопределенного круга лиц к водному объекту, устранять причины образования несанкционированных свалок, а также выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, а именно в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» именно органы местного самоуправления вправе распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального городского округа.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами, что свалки расположены на территории МО г. Дивногорск. Частично свалки располагаются на береговой полосе реки Енисей, частично в реке. 

Довод администрации г. Дивногорска о том, что осуществление мероприятий по охране водных объектов и предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод в силу ст. 55 Водного кодекса относится к функциям собственников водных ресурсов, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе водных объектов береговой линии (20 метров) должна быть возложена на органы государственной власти суд находит несостоятельным в связи со следующим. 

Земельные участки государственная собственность на которые не разграничена в районе береговой полосы р. Енисей на которых расположены несанкционированные свалки, относятся к территории муниципального образования город Дивногорск, на которое законом возложена прямая обязанность по организации муниципального земельного контроля, сбора и вывоза бытовых отходов на всей территории муниципального образования. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, действующим законодательством прямо предусмотрена ответственность за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

Также суд находит несостоятельными доводы ответчика Енисейского БВУ, о том, что свалки располагаются в границах муниципального образования, следовательно, обязанность по их устранению лежит на органе местного самоуправления, поскольку действующим законодательством обязанность по охране водоема реки Енисей, предотвращению его загрязнения и засорения возложена на Енисейское БВУ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению уборки и очистки прибрежной полосы и водного объекта реки Енисей, доложена быть возложена на администрацию г. Дивногорска в части очистки прибрежной полосы, на Енисейское БВУ в части очистки водного объекта. 

Иск прокурора в части возложения на министерство природных ресурсов и лесного комплекса обязанности произвести очитку земель водного фонда, а на межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанности осуществить очистку прибрежной полосы удовлетворению не подлежит, в силу следующего. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.05.2024 года № 371-п полномочия в области водных объектов переданы министерству природных ресурсов и лесного комплекса. 

Судом установлено, что спорные свалки строительных объектов образовались в период осуществления таких полномочий министерством экологии, в связи с этим, оснований для признания бездействия министерства природных ресурсов и лесного комплекса выразившегося в непринятии мер по очистке земель от несанкционированных свалок незаконным не имеется. 

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 утверждено положение "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом". 

Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 утверждены положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

В п. 1 положения указано, что МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва.

Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п. 4).

Согласно ст. 26 Водного кодекса, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Исключением являются водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации и не содержит в себе указание про реку Енисей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва является ненадлежащем ответчиком по делу, иск заявленный в части к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва удовлетворению не подлежит.

Разрешая требование о возложении обязанности на министерство экологии Красноярского края выделить администрации г. Дивногорска бюджетные средства на уборку и очистку прибрежной полосы, суд руководствуется следующим. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года № 715-п утверждено положение о министерстве экологии Красноярского края. 

Положением, в редакции, действующей в период образования свалок, установлено, что задачами Министерства является обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, водного законодательства (п. 2,5).

К компетенции Министерства в области охраны окружающей среды отнесено проведение выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на территории края; организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории края (п.п. 37, 39 п. 3.4). 

Таким образом, в период образования свалок, специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Красноярского края в части осуществления охраны водных объектов, являлось министерство экологии Красноярского края. 

Министерство, возражая против удовлетворения иска в предъявленной к нему части, указывает на то, что несанкционированные свалки возникли на территории МО г. Дивногорск, доказательств того, что администрация предприняла все необходимые меры для недопущения указанных свалок в материалы дела не представлено, в связи с этим полагает, что муниципальное образование должно за свой счет ликвидировать свалки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" указано, что в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.

Правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. 

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Доказательств того, что свалки образовались в результате умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления суду не представлено, судом не установлено. 

Таким образом, поскольку в период образования свалок, специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Красноярского края в части осуществления охраны водных объектов, являлось министерство экологии Красноярского края, на Министерстве лежит обязанность по финансированию ликвидации свалок, расположенных на землях неразграниченной муниципальной собственности.

В ходе прокурорской проверки установлено наличие двух несанкционированных свалок отходов строительного мусора, обломков железобетонных изделий, расположенных частично в прибрежной полосе (земли неразграниченной государственной собственности) и акватории р. Енисей (земли водного фонда). 

Специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю определены поворотные точки фактических границ земельных участков неразграниченной собственности и водного фонда с расположенными на них несанкционированными свалками отходов. 

На землях неразграниченной государственной собственности свалки отходов строительного мусора расположена в кадастровых кварталах №, № (№); свалка отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора расположена в кадастровых кварталах №, № (№). 

На землях водного фонда акватории р. Енисей свалка отходов строительного мусора расположена в кадастровых кварталах №, № (№); свалка отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора расположена в кадастровых кварталах №, № (№).

Таким образом, бездействие администрации г. Дивногорска, Енисейского БВУ, Министерства экологии Красноярского края приводит к нарушению действующего земельного и водного законодательства, загрязнению и захламлению территории муниципального образования, акватории реки Енисей, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

Дальнейшее бездействие ответчиков может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, нарушении их прав на свободный доступ к водному объекту, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, а также негативному воздействию на окружающую среду и состояние водного объекта р. Енисей. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска, министерству экологии Красноярского края, межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Енисейскому водному бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях не разграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, возложении обязанности осуществить финансирование, уборку и очистку земель – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, Енисейского водного бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства экологии Красноярского края, связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах прибрежной полосы р. Енисей на землях неразграниченной государственной собственности, в границах водного объекта р. Енисей на землях водного фонда, а именно свалки отходов строительного мусора, расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); свалки отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора, расположенной в кадастровых кварталах №, № (№). 

Возложить на министертсво экологии Красноярского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по финансированию расходов администрации г. Дивногорска на уборку и очистку прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности: 

- от свалки отходов строительного мусора, расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); 

- от свалки отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора расположенной в кадастровых кварталах №, № (№). 

Возложить на администрацию города Дивногорска в течение 3 (трех) месяцев с момента получения финансирования обязанность осуществить уборку и очистку прибрежной полосы на землях неразграниченной собственности:

- от свалки отходов строительного мусора, расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); 

- от свалки отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора расположенной в кадастровых кварталах №, № (№

Возложить на Енисейское водное бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу, произвести уборку и очистку земель водного фонда акватории р. Енисей): 

- от свалки отходов строительного мусора, расположенной в кадастровых кварталах №, № (№); 

- от свалки отходов обломков железобетонных изделий, строительного мусора расположенной в кадастровых кварталах №, №(№).

В удовлетворении административного иска к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 01 (одного) месяца в Красноярский краевой суд со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2024 года. 

«СОГЛАСОВАНО»

Судья С.А. Вишнякова