Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-006496-98

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-006496-98

№2а-5757/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что распоряжением Министерства от 04.08.2022 № истцу предварительно согласовано предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №. После проведения кадастровых работ с целью уточнения границ земельного участка 22.02.2023 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Письмом от 16.02.2024 № Министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду по причине превышения максимального размера земельного участка (1 га) для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Прионежского районного суда РК от 27.05.2024 решение Министерства об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду признано незаконным. 11.10.2024 между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. 20.11.2024 ФИО1 подано заявление о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность на основании п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Решением от 17.04.2025 № в предоставлении земельного участка в собственность Министерством отказано в виду того, что испрашиваемый земельный участок превышает установленный Законом Республики Карелия № 788-ЗРК максимальный размер (1 га) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец просит признать незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 17.04.2025 (исх. №), об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; при отсутствии предусмотренных нормами действующего законодательства оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект договора для подписания ФИО1, взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено. 

Исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 2а-441/2024, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 04.08.2022 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – «под личное подсобное хозяйство», категория земли – «земли сельскохозяйственного назначения». В пункте 2 распоряжения указано, что предоставление участка в аренду возможно после уточнения границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка. Срок действия распоряжения 02 года.

ФИО1 проведены кадастровые работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, в результате чего в ЕГРН внесены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 10884 кв.м. 

07.03.2023 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением, выраженным в письме от 16.02.2024 №, Министерство отказало административному истцу в заключении договора аренды по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с 01.01.2023 был уменьшен с 2,5 гектара до 1 гектара, тогда как площадь земельного участка составляет 10884 кв.м, что превышает максимальный размер. 

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 27.05.2024 по делу № 2а-441/2024 решение Министерства, выраженное в письме от 16.02.2024 исх. №, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным. Суд возложил на Министерство обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером № в целях ведения личного подсобного хозяйства, и при отсутствии иных оснований для отказа осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направив его на подписание заявителю. 

11.10.2024 между Министерством и ФИО1 заключен договор № аренды спорного земельного участка на срок 49 лет, сведения об указанном договоре включены в ЕГРН. 

20.11.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением (вх. №) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.04.2025 исх. № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Согласно позиции ответчика испрашиваемый земельный участок площадью 10884 кв.м. превышает максимальный размер общей площади земельных участков, установленный Законом Республики Карелия №2742-ЗРК, которым внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». В соответствии с внесенными изменениями с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. 

Иных причин, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность, ответчиком не выявлено.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 гектара.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 гектара» словами «2,5 гектара».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 гектара» словами «1 гектара».

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ).

Процедура предоставления земельного участка имеет длящийся характер, правоотношения начинаются с даты обращения заявителя с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду и оканчиваются решением уполномоченного органа по существу требований, что следует из системного анализа статей 39.14, 39.15 (пункты 14 - 16), 39.16, 39.17 (пункт 5) Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, а затем в собственность: предварительно согласовано предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; выполнены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, заключен договор аренды. 

На стадии предоставления земельного участка в собственность ответчик сообщил истцу об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на то, что истец испрашивает земельный участок площадью 10884 кв.м с превышением максимального размера общей площади земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих подсобное хозяйство. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что правоотношения между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия возникли с момента предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, на указанный период земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет, являлся объектом гражданских прав, Закон Республики Карелия №788-ЗРК действовал в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Законом Республики Карелия № 2742-ЗРК от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» специальных переходных положений не установлено, а также правовых норм, которыми закону придана обратная сила, не имеется.

Таким образом, действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. 

Поскольку земельное законодательство также не содержит специальных положений о действии норм земельного законодательства во времени, то на регулируемые правоотношения распространяется общий принцип права, согласно которому придание обратной силы закону может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. Данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.05.2024 № 88а-11212/2024 (УИД 10RS0006-01-2023-000765-64).

На необходимость применения общего принципа действия правовых норм во времени неоднократно указывает Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от 01.10.1993 № 81-р; определения от 25.01.2007 № 37-О-О, от 15.04.2008 № 262-О-О, от 20.11.2008 № 745-О-О, от 16.07.2009 № 691-О-О, от 23.04.2015 № 821-О, постановление от 15.02.2016 № 3-П).

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 307-ЭС21-11714.

Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение нельзя признать законным, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования следует удовлетворить. 

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с учетом изложенных в данном решении выводов повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.09.2024 и при отсутствии установленных Земельным кодексом РФ иных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - совершить все необходимые действия по заключению договора купли-продажи.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 177 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 17.04.2025 №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.11.2024 (вх. №) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, и при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, уведомив об исполнении решения суд и административного истца. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 10.07.2025