КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2026 года по делу № 33-148/2026 (33-4340/2025)

Судья Швецов Д.А. Дело № 2-387/2025

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

и судей Ординой Н.Н., Шишкина А.В.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» на заочное решение Яранского районного суда Кировской области от 17 сентября 2025 года, принятое по исковому заявлению прокурора Арбажского района Кировской области в интересах ФИО1 ФИО15 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании ФИО1 ФИО16 членом семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Ординой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Арбажского района Кировской области (далее – прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании ФИО1 членом семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий. В обоснование требований указано, что согласно свидетельству о рождении от 23.06.2020 серии № № ФИО17 родился 

<

дата>. При этом в графе «отец» стоит прочерк, в графе «мать» указана ФИО19, 

<

дата> года рождения. ФИО20 умерла 

<

дата>. После ее смерти ФИО1, 

<

дата> года рождения, исполняла обязанности опекуна над ФИО21 с 20.10.2016 по день его совершеннолетия. В указанный период ФИО1 занималась воспитанием и содержанием ФИО26, их семейные отношения сохранились и после достижения последним совершеннолетия. Вышеуказанные обстоятельства установлены решением Яранского районного суда Кировской области от 27.12.2024, вступившим в законную силу 24.02.2025. Из данного решения следует, что ФИО1 с момента начала проживания с ФИО22 фактически реализовывала семейные права, а также осуществляла семейные обязанности. Таким образом, ФИО1 фактически является членом семьи погибшего ветерана боевых действий: участника специальной военной операции ФИО27 

<

дата> ФИО18 призван на военную службу, 

<

дата> поступил на военную службу по контракту. Согласно извещению Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 06705) сообщается о смерти 

<

дата> гвардии рядового ФИО28 в РКБ 

<

данные изъяты> Смерть наступила в период прохождения военной службы, связанной с исполнением обязанностей военной службы на территории ДНР, ЛНР и Украины.

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» от 03.04.2025 № 22/2/4570 следует, что военным комиссаром Кировской области ФИО1 возвращаются документы, представленные для получения удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий ФИО29 В своем ответе военный комиссар Кировской области указал, что ФИО1 не имеет права на получение удостоверения как член семьи ветерана боевых действий ФИО30, поскольку признанные судом воспитатели не являются родителями (отцом, матерью).

Таким образом, ФИО1 в настоящее время лишена возможности получения предусмотренных законом мер социальной поддержки (государственных, региональных и муниципальных), которые предоставляются только при предъявлении удостоверения члена семьи участника специальной военной операции.

Прокурор просил признать ФИО1, 

<

дата> года рождения, членом семьи погибшего ветерана боевых действий – участника СВО ФИО31, 

<

дата> года рождения; возложить на ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» обязанность выдать ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий – участника СВО ФИО32

Заочным решением Яранского районного суда Кировской области от 17.09.2025 заявление прокурора Арбажского района Кировской области в интересах ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании ФИО1 членом семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий удовлетворено.

ФИО1, 

<

дата> года рождения, признана членом семьи погибшего ветерана боевых действий: участника специальной военной операции ФИО33, 

<

дата> года рождения.

На ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» возложена обязанность выдать ФИО1, 

<

дата> года рождения, удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий: участника специальной военной операции ФИО34, 

<

дата> года рождения.

С решением суда не согласен военный комиссар Кировской области ФИО2, в жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконном и необоснованном, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Арбажского района в интересах ФИО1 требований в полном объеме. Не согласен с выводом суда о том, что ФИО1, назначенная опекуном над несовершеннолетним ФИО23, и фактически воспитавшая и содержавшая его до совершеннолетия, на основании ч. 1 ст. 34 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» подлежит приравниванию по своему правовому положению к матери, то есть к члену семьи погибшего ветерана боевых действий ФИО35, поскольку ФИО1 является бабушкой погибшего военнослужащего ФИО36, а не мачехой.

В ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» приведен исчерпывающий перечень членов семьи военнослужащего и погибшего (умершего) ветерана боевых действий, которым предоставляются меры социальной поддержки и не может толковаться судами произвольно. Решением Яранского районного суда Кировской области от 27.12.2024 ФИО1 признана фактически воспитавшей и содержавшей погибшего военнослужащего ФИО37 не менее пяти лет до его совершеннолетия. Из анализа приведенных мер следует, что лицо, признанное фактическим воспитателем, не поименовано в перечне лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки на основании ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, ФИО1 право на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий не имеет, так как к члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий не относится и отнесена быть не может.

Более того, положения п. 4 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также абз. 8 п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» не подлежат распространению на положения ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арбажского района Кировской области ссылается на законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» – без удовлетворения.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, заслушав прокурора Блинову А.В., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с 20.10.2016 по 09.11.2021 являлась опекуном несовершеннолетнего ФИО38, 

<

дата> года рождения, который 

<

дата> погиб при прохождении военной службы на территории ДНР, ЛНР и Украины.

Указанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Яранского районного суда Кировской области от 27.12.2024, которым установлен факт того, что ФИО1 фактически воспитывала и содержала военнослужащего ФИО39, 

<

дата> года рождения, до достижения им совершеннолетия (л.д. 15-18).

В связи с гибелью ФИО40 в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» был направлен 11.03.2025 года пакет документов с письменным заявлением ФИО1 о выдаче ей удостоверения члена семьи ветерана боевых действий (л.д.11).

Письмом от 03.04.2025 № 22/2/4570 ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» ФИО1 были возвращены документы на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют лица, указанные в ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к каковым ФИО3 не относится. Признанные судом воспитатели не являются родителями (отцом, матерью) погибшего ветерана боевых действий и соответственно права на получение удостоверения, как члена семьи погибшего ветерана боевых действий, не имеют (л.д. 10).

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в прокуратуру Арбажского района, а прокурор в районный суд с настоящим иском в защиту ее прав и законных интересов.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходя из того, что вступившим в законную силу решением суда от 27.12.2024 ФИО1, назначенная опекуном над несовершеннолетним ФИО24, 

<

дата> года рождения, признана фактически воспитывавшей и содержавшей его до совершеннолетия, пришел к выводу о том, что на основании ч. 1 ст. 34 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» материальный истец подлежит приравниванию по своему правовому положению к матери, то есть к члену семьи погибшего ветерана боевых действий ФИО41, и имеет право на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Рассматривая доводы жалобы, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц определены в Федеральном законе от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ к застрахованным лицам по обязательному государственному страхованию относятся в том числе военнослужащие, за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена.

В статье 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ названы страховые случаи при осуществлении обязательного государственного страхования, среди которых гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ было определено, что выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях; подопечные застрахованного лица.

Статьей 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ о выгодоприобретателях по обязательному государственному страхованию в случае гибели (смерти) застрахованного лица дополнен абзацем восьмым следующего содержания: «лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта)».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ данный федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования – 14.07.2022.

Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» также установлены отдельные виды выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих.

Пунктом 2 части 11 статьи 3 Федерального закона 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» к членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности отнесены родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 этой же статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

Пунктом 4 части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившим в силу с 11.08.2020, к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 этой статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности отнесены лица, признанные фактически воспитывавшими и содержавшими военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактические воспитатели).

Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 (в редакции, действовавшей на дату гибели военнослужащего ФИО42 – 

<

дата>) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Получение единовременных выплат, установленных названным выше указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98).

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, их пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (пункт 3 статьи 2, статья 4 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»), и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и единовременная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

Таким образом, законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, предусмотрел в качестве лиц, имеющих право на получение страховой суммы, фактических воспитателей военнослужащих.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих, являющихся ветеранами боевых действий, предусмотрены также Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

Данным законом установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (данный подпункт введен Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее – Инструкция № 519).

Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки (пункт 1 Инструкции № 519).

Согласно пункту 2 Инструкции № 519 (в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий – 11.03.2025) выдача удостоверений гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, осуществляется военными комиссариатами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2023 № 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Из указанных положений следует, что лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, закрепленные в статье 21 Федерального закона «О ветеранах». Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Выдача данных удостоверений производится военным комиссариатом на основании личного заявления члена семьи погибшего ветерана боевых действий, а членам семей ветеранов боевых действий, погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий - на основании также документов, подтверждающих факт гибели и факт участия погибшего в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнении специальных задач.

Исходя из того, что вступившим в законную силу решением Яранского районного суда Кировской области от 27.12.2024, установлено, что ФИО1, назначенная опекуном над несовершеннолетним ФИО25, фактически воспитывала и содержала его до совершеннолетия, суд первой инстанции посчитал, что имеются законные основания (на основании статьи 34 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей») для приобретения ею статуса члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения в целях получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1) также содержится норма, устанавливающая право на пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов семьи умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц, в частности дети, братья, сестры и внуки, умершего (погибшего) кормильца, не достигших возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей (ч. 3 ст. 29 Закона).

Нетрудоспособными членами семьи в силу п. «б» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

Согласно статье 34 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Вместе с тем, ФИО1 являлась бабушкой погибшего военнослужащего ФИО43, а не мачехой, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о том, что ФИО1 как опекун на основании статьи 34 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 подлежит приравниванию к матери, то есть к члену семьи погибшего ветерана боевых действий.

При этом Федеральный закон «О ветеранах» определяет конкретный исчерпывающий круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные данным законом, реализация которых (мер) осуществляется при предъявлении ими удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего не поименовано в перечне лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки на основании статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».

Внесенные в Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» изменения в части определения фактических воспитателей в качестве членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данными законами, не подлежат распространению на положения статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, поскольку выдача удостоверений о праве на льготы фактическому воспитателю погибшего ветерана боевых действий действующим законодательством не предусмотрена, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора Арбажского района Кировской области в интересах ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании ФИО1 членом семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Руководствуясь ст.ст. 328-230 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Яранского районного суда Кировской области от 17 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора Арбажского района Кировской области в интересах ФИО1 ФИО44 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании ФИО1 членом семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.01.2026.