Дело № 2-246/2020 (2-2428/2019) 

УИД 75RS0023-01-2019-003328-67

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года г. Чита 

Черновский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Левиной А.И.,

при помощнике судьи Киселевой С.В.,

с участием процессуального истца прокурора Фалилеевой Е.С., 

материального истца ФИО1, 

представителя ответчика, третьих лиц ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 52» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд в интересах ФИО1, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства. 

ФИО1 работает учителем биологии в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 52» (далее – МБОУ СОШ 52) на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. На 2018-2019 учебный год ей установлено 26 часов педагогической нагрузки в неделю, что превышает норму часов учебной работы в 2018-2019 учебном году. Надбавка за выслугу лет 25 % в период с ноября 2018 года по январь 2019 года начисляется из расчета ставки 18 часов в неделю, а не за фактическую нагрузку, что нарушает ее законные трудовые права. Считает такое начисление заработной платы в части расчета надбавки за стаж незаконным. На основании изложенного, просит суд взыскать с МБОУ СОШ 52 недоначисленную и невыплаченную заработную плату по надбавке за выслугу лет 25% за период ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года, январь 2019 года в размере 5917,79 рублей. 

В ходе судебного разбирательства прокурор Фалилеева Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Материальный истец ФИО1 заявленные исковые требования прокурора поддержала, вместе с тем заявила самостоятельные требования, просила суд взыскать с МБОУ СОШ 52 в ее пользу задолженность по недоначисленной заработной плате за период с февраля 2018 года по январь 2019 года в размере 21015,30 рублей, ходатайствовала о восстановлении процессуального срока для предъявления требований за указанный период. 

В судебном заседании представитель ответчика, третьих лиц ФИО2 заявленные исковые требования не признала, не оспаривая расчета, представленного прокурором за период с ноября 2018 года по январь 2019 года, вместе с тем полагала, что требования удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что письмом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 30.03.2015 № 2700 разъяснялся иной порядок начисления заработной платы педагогическим работникам с выплатой надбавки за стаж на ставку 18 часов в неделю. Полагает, что отсутствуют правовые основания для восстановления ФИО1 процессуального срока для обращения с требованиями за период с февраля 2018 года, данный срок исковой давности ФИО1 пропущен. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты груда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 ТК РФ включает: фиксированный размер оплаты труда; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В силу части 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО1 с 01.09.2009 работает в МБОУ СОШ 52 в должности учителя биологии (л.д. ). 

Согласно приказу о распределении учебной нагрузки и установлении доплат к заработной плате на 2018-2019 год, а также тарификационным спискам ФИО1 установлена нагрузка 26 часов (л.д. ).

Согласно условиям дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена нагрузка на 2018-2019 г. учебный год 26 часов, установлен базовый оклад за ставку в размере 8560 руб., с учетом компенсации за книгоиздательскую деятельность, оклад за фактическую нагрузку составил - 12364 руб. 44 коп. Всего заработная плата составила 33105 руб. 87 коп., состоит из: районного коэффициента 40% - 7789 руб. 62 коп., процентной надбавки за работу в Забайкальском крае 30%- 5842 руб. 21 коп., надбавки за проверку тетрадей - 546 руб. 93 коп., надбавки за классное руководство - 2140 руб., надбавка за выслугу лет 25% - 2140 руб., надбавки за заведованием кабинетом – 428 руб., надбавки за квалификационную категорию – 1854,67 руб. (л.д. ). 

В соответствии с Порядком определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляет 18 часов в неделю.

Согласно п. 2.8.1 приложения 1 к Приказу Минобрнауки РФ от 22.12.2014 № 1601 учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, которая признана нормируемой частью их педагогической работы и расчетной величиной для исчисления заработной платы за месяц.

Согласно п.п. 2.3.5.1. Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 52», надбавка за выслугу лет устанавливается работникам учреждения в размере до 25 процентов к окладу (должностному окладу), ставки заработной платы, исчисленных из нормы часов рабочего времени, установленной по должности.

П.п. 14 п. 1.1. Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ 52 предусматривает, что данное положение разработано в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, которые утверждаются на каждый год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании абз. 9 раздела IX «Особенности формирования системы оплаты труда работников сферы образования» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018, 2019 годы предусмотрено, что при наличии у работников права на применение повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию определять следует отдельно без учета других повышающих коэффицициентов и (или) повышений, установленных в процентах, которые затем суммировать и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленной за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что п.п. 2.3.5.1. Положения об оплате труда работников МБОУ СОШ 52 противоречит абз. 9 раздела IX «Особенности формирования системы оплаты труда работников сферы образования» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018, 2019 годы.

Согласно ст. 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на уровне городского округа «Город Чита» имеется соглашение между комитетом образования администрации городского округа «Город Чита» и Читинской городской организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации по обеспечению социально-экономических, правовых и профессиональных гарантий работников образовательных организаций городского округа «Город Чита» на 2013-2015 годы, действие которого на основании дополнительного соглашения от 11.11.2015 продлено на 2016-2018 годы (л.д. ). 

В соответствии с п. 5.13 дополнительного соглашения, выплаты стимулирующего характера (выплата за наличие квалификационной категории, надбавка за выслугу лет, надбавка за почетное звание, почетный знак, ученую степень, ученое звание) определяются с учетом фактического объема учебной нагрузки (л.д. ). 

В соответствии со ст. 26 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство осуществляется на: федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации; региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации; отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

В соответствии со ст. 24 ТК РФ основными принципами социального партнерства в сфере труда являются, в том числе, обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений. 

В соответствии со ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. 

Согласно ст. 46 ТК РФ в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы).

Согласно ст. 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашение. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет. 

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Положением об оплате труда работников МБОУ СОШ 52 установлена такая стимулирующая выплата как надбавка за выслугу лет, но только на ставку заработной платы.

Действительно, установление стимулирующей выплаты за выслугу лет является правом работодателя (ст. 135 ТК РФ).

Между тем, самостоятельно установив такую надбавку, работодатель, в нарушение действующих Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также дополнительного соглашения, заключенного между комитетом образования администрации городского округа «Город Чита» и председателем Читинской городской организации Профсоюза работников и науки Российской Федерации, не вправе был ограничить круг работников, которым такая надбавка может быть начислена и выплачена.

Так, абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, обязывающий работодателя устанавливать одинаковый размер оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях, а также статья 132 названного Кодекса, устанавливающая зависимость заработной платы работника от количества и качества затраченного труда, направлены на реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения дискриминации в сфере труда, учитывают баланс интересов сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений, а также гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении.

Согласно ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Статьей 1 Конвенции N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" определено, что термин "дискриминация" включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.

Статьей 2 Конвенции установлено, что всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.

Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, поручении тех или иных производственных заданий.

Каких-либо особенностей по оплате труда лиц, работающих свыше нормы часов рабочего времени, позволяющих исключить выплаты стимулирующего характера при оплате труда таких работников, ни в Трудовом кодексе Российской Федерации, ни в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018, 2019 г., утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ни в соглашениях на уровне муниципального образования между работодателем и профсоюзной организацией, не содержится.

В вышеуказанных Единых рекомендациях также закреплены принципы формирования федеральной, региональных и муниципальных систем оплаты труда, в которых указано на обязательность установления в государственных и муниципальных учреждениях систем оплаты труда, в том числе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, включая фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленные нормы труда (нормы часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы), а также размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, размеры выплат стимулирующего характера, на обязательность обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений.

По существу порядок начисления надбавки за стаж на ставку заработной платы лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени и внесших свой вклад в результаты деятельности учреждения в повышенном размере, права на получение выплат стимулирующего характера за выслугу лет с учетом их фактической нагрузки. Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы.

На основании изложенного, требования прокурора о взыскании с ответчика в пользу истца недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом надбавки за стаж, начисленной на фактический объем учебной нагрузки за период с ноября 2018 года по январь 2019 года, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Истцом ФИО1 заявлено самостоятельное требование о взыскании задолженности по заработной плате за период с февраля 2018 года по январь 2019 года. 

Стороной ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске срока ФИО1 исковой давности, установленного ст. 392 ТК РФ. 

Истцом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности, в связи с тем, что о нарушении своих прав, в связи с недоначислением надбавки за стаж, ей стало известно от коллег только в октябре 2019 года, когда по их искам состоялись судебные решения, в ноябре 2019 года она обратилась с жалобой в прокуратуру. Полагает, что срок исковой давности должен исчисляться именно с этого момента. Кроме того, полагает, что поскольку на сегодняшний день ее трудовые отношения с ответчиком не прекращены, являются длящимися, срок на обращение с данным иском в суд за период с февраля 2018 года ей не пропущен.

Разрешая самостоятельные требования материального истца ФИО1, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Поскольку прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 в декабре 2019 года, срок исковой давности по требованиям о взыскании заработной платы за период с 01.02.2018 по 01.11.2018 пропущен. 

Довод материального истца ФИО1 о том, что до октября 2019 года ей не было известно о неверном начислении ей заработной платы, суд находит не состоятельным, поскольку заработная плата начислялась и выплачивалась ФИО1 ежемесячно, она получала расчетные листки по начислению заработной платы, в связи с чем имела возможность в установленные законом сроки обратиться за восстановлением своих нарушенных прав. Довод о том, что для материального истца данная сумма является существенной, правовым основанием для восстановления пропущенного процессуального срока служить не может. 

Стороной истца представлен расчет взыскиваемых сумм, в соответствии с которым размер недоначисленной заработной платы за период с 01.11.2018 по 01.02.2019 составляет 5917,79 рублей, из них размер недоначисленных отпускных за 2019 год составил 1067,15 рублей (л.д. ). 

Расчет произведен следующим образом: 

ФИО 

начислено 

Должно быть начислено 

разница 

Ноябрь 2018г. 

38645,02 

40261,9 

-1616,88 

Декабрь 2018г. 

94706,77 

96323,65 

-1616,88 

Январь 2019г. 

37 751,87 

39368,75 

-1616,88 

Отпускные 2019г. (290,96) 

96138,24 

97205,39 

-1067,15 

Итого: 

-5917,79 

Расчет отпускных: 1616,88+1616,88+1616,88 (ноябрь, декабрь, январь) = 4850,64 / 290,96 (среднемесячное количество календарных дней за год) = 16,67* 64 (количество дней отпуска) = 1067,15.

Согласно пояснениям прокурора Фалилеевой Е.С. указанный расчет составлен централизованной бухгалтерией комитета образования администрации городского округа «Город Чита».

Названный расчет судом проверен, является верным, составленным в пределах срока исковой давности, с учетом фактических начислений заработной платы, периодов отпусков. 

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 5917 рублей 79 копеек. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ СОШ 52 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей, исходя из размера удовлетворенных судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах ФИО1 удовлетворить в полном объеме, исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 52» в пользу ФИО1 недоначисленную заработную плату за ноябрь 2018 года – январь 2019 года в размере 5917 рублей 79 копеек.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 52» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 400 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья А.И. Левина

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года.