Дело № 2-10508/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Чекина А.В. 

при секретаре Быковой О.А.

с участием прокурора Поспеловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД РФ по 

<

адрес> о признании заключения служебной проверки, приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по 

<

адрес> о признании заключения служебной проверки, приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД РФ по 

<

адрес> №л/с по личному составу она была уволена из органов внутренних дел по статье 82 части 3 пункту 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. С приказом она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для издания приказа явился приказ УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Из данного приказа следует, что она представлена к увольнению за нарушение п.2 ч.1 с. 12 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 24, 73, 74, 82 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 16, 29, 46 своей должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по 

<

адрес> полковником полиции ФИО4, выразившимся в организации незаконной выдачи временного удостоверения личности гражданина, в передаче персональных данных, в непроведении проверки личных документов, в неустановлении личности, в неистребовании свидетельства о рождении, в неотождествлении лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, в невыяснении адресов регистрации, сведений о родственниках, в даче неправомерного указания своей подчиненной осуществить прием заявления и выдать временное удостоверение личности, в непроведении проверки полноты и правильности заполнения заявления, в непресечении противоправного деяния, в отсутствии контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта, в отсутствии контроля за соблюдением сотрудниками требований, предусмотренных действующим законодательством, то есть за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает, что служебная проверка в отношении нее была проведена не в полном объеме, не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению всех обстоятельств произошедшего. Обязанность по установлению личности гражданина, адресов и сведений о родственниках возложена на сотрудника, ответственного за прием граждан. Соответственно исполнение указанных пунктов приказа в ее компетенцию не входило, указанную процедуру она не исполняла. Предпринимались все меры по установлению сведений в отношении гражданина, который умышленно предоставил недостоверные сведения. Паспорт гражданина РФ на имя ФИО18 не оформлялся и выдан не был. Ею были приняты все меры по исполнению п.2 ч.1 ст. 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции» в части пресечения противоправного деяния и устранения угрозы безопасности для гражданина, чьи сведения были предоставлены для выдачи паспорта гражданина РФ другому неизвестному лицу. Просит суд признать незаконным заключение служебной проверки в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Признать Приказ Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел» незаконным. Признать незаконным Приказ Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по 

<

адрес> № л/с «По личному составу» от ДД.ММ.ГГГГ Восстановить ФИО1 в должности заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Выплатить заработную плату за время вынужденного прогула и ежемесячную премию с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УМВД России по 

<

адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, дал пояснения по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, мнение прокурора, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что приказом начальника УМВД России по 

<

адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО1 назначена на должность 

<

данные изъяты> УМВД России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 Закона о полиции сотрудник полиции обязан, в том числе, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (часть 3 статьи 6 Закона о полиции).

Согласно части 4 статьи 7 Закона о полиции сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с пунктами 1-3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом (часть 1 статьи 33 Закона о полиции).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом врио.начальника Управления МВД РФ по 

<

адрес> за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в организации незаконной выдачи ФИО12 временного удостоверения личности гражданина РФ на имя ФИО7, в передаче персональных данных ФИО7 и его родителей ФИО11, в непроведении проверки личных документов у ФИО12, в неустановлении личности ФИО12, в неистребовании у ФИО12 свидетельства о рождении, в неотождествении лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, в невыяснении у ФИО12 адресов регистрации, сведений о родсвенниках, в даче неправомерного указания своей подчиненной специалисту-эксперту ФИО8 осуществить прием заявления и выдать временное удостоверение личности на имя ФИО7, в непроведении проверки полноты и правильности заполнения заявления от имени ФИО7, в непресечении противоправного деяния ФИО11 и ФИО12, в отсутствии контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта, в отсутствии контроля за соблюдением сотрудниками требований, предусмотренных действующим законодательством, то есть в неисполнении требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», п. 1 «Положения о паспорте гражданина РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.27, 73, 74, 82 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предъявлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражднина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3, 16, 29, 46 своей должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по 

<

адрес>, подполковник полиции ФИО1 представлена к увольнению со службы в органах внутренних дел.

Приказом врио.начальника Управления МВД РФ по 

<

адрес> за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Обстоятельства, послужившие основанием для увольнения истца, установлены заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт врио.начальника ОРЧ СБ УМВД России подполковника полиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника по отделам миграции УМВД России по 

<

адрес> ФИО1, имея умысел на совершение противоправных действий, направленных на незаконную выдачу временного удостоверения личности гражданина РФ, неправомерно поручила находящейся у нее в подчинении специалисту-эксперту ФИО8 прием и рассмотрение документов об утрате паспорта гражданина РФ от ФИО12, поданные им в ОВМ УМВД России по 

<

адрес> по данным гражданина ФИО7 и от имени последнего. Позднее ФИО16, достоверно зная о том, что ФИО2 подал документы в ОВМ УМВД России по 

<

адрес> от имени ФИО7, умышленно не проводя отождествление его личности, заверила ему своей подписью и гербовой печатью подразделения подготовленное ФИО3 временное удостоверение личности на имя ФИО15 с фотографией ФИО2, чем существенно нарушила права и законные интересы ФИО15. В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приняла и рассмотрела документы от ФИО2 об утрате паспорта, поданные им от имени ФИО15, не проведя отождествление личности, в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, ФИО3 незаконно оформила и выдала ФИО2 временное удостоверение личности на имя ФИО15 с фотографией ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по 

<

адрес> генерал-майором полиции ФИО10 по данному фактам назначена служебная проверка, впоследствии срок служебной проверки был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов служебной проверки судом установлено что не позднее ДД.ММ.ГГГГ к заместителю начальника ОВМ УМВД России по 

<

адрес> подполковнику полиции ФИО1 обратился ранее знакомый ей ФИО11 с просьбой организовать прием ФИО12 с заявлением об утрате и выдаче паспорта, а также выдаче временного удостоверения личности гражданина РФ. ФИО1 согласилась на предложение ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 00 мин. в ОВМ УМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в служебный кабинет к ФИО1 пришел ФИО12. ФИО1, игнорируя требования Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, провела ФИО12 в служебный кабинет №, где дала неправомерное указание своей подчиненной специалисту-эксперту ОВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО8 осуществить прием заявления от вышеуказанного гражданина и выдать временное удостоверение личности гражданина РФ. 

По результатам проверки УМВД России по 

<

адрес> пришло к выводу о том, что своими действиями ФИО1 совершила проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, чем нарушила п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.27, 73, 74, 82 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», свою должностную инструкцию, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по 

<

адрес>, а именно: пункт 3 – «руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России»; пункт 16 – «осуществляет текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта»; пункт 29 – «осуществляет контроль за соблюдением сотрудниками требований, предусмотренных действующим законодательством»; пункт 46 – «не разглашает информацию, содержащуюся в составе информационных систем МВД России».

Обращаясь в суд с иском о признании незаконными приказов, истец ссылается на недоказанность факта совершения ею проступка, за который она представлена к увольнению. Данные доводы признаются судом необоснованными по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что означает наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 № 7-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 460-О-О и от 16.04.2009 № 566-0-0).

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц и предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Согласно пункту 60 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года №391 и действовавшего по состоянию на 30 марта 2017 года (далее – Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является подача гражданином заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N1П и всех необходимых документов. В 30-дневный срок после наступления обстоятельств для выдачи (замены) паспорта граждане представляют документы и личные фотографии, необходимые для получения (замены) паспорта, непосредственно в подразделение либо через сотрудников многофункциональных центров (в случае если с многофункциональным центром заключено соглашение).

Заявление заполняется аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (если заполняется от руки, то разборчивым почерком). Бланк заявления может быть получен в подразделении, многофункциональном центре, а также у должностных лиц домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов, других учреждений социального обслуживания. Личная подпись гражданина в заявлении заверяется сотрудником, осуществляющим прием документов (пункт 61 Административного регламента).

При поступлении необходимых документов сотрудник, ответственный за прием документов, или сотрудник многофункционального центра проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, оценивает качество и соответствие фотографий установленным требованиям. При этом на оборотной стороне фотографий простым карандашом указываются фамилия и инициалы владельца (пункт 73 Административного регламента).

В случае, когда меры по установлению личности не дали положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N1П, отсутствует информация по адресно-справочным учетам и другое), гражданином дополнительно представляются имеющиеся у него документы (свидетельство о рождении, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, заграничный паспорт, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы) (пункт 74 Административного регламента).

По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме №П. Временным удостоверениям личности присваиваются порядковые номера, под которыми они зарегистрированы в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации. Максимальный срок выполнения действия - 10 минут.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеуказанных требований Административного регламента, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, не являясь на указанную дату сотрудником ОВМ УМВД России по 

<

адрес>, ответственным за прием документов, по просьбе ранее знакомого ФИО11 самостоятельно, в обход установленного порядке приема заявителей, произвела прием ФИО12 с заявлением об утрате и выдаче паспорта, провела ФИО12 в служебный кабинет № ОВМ УМВД России по 

<

адрес>, где дала неправомерное указание находящейся от нее в служебной зависимости специалисту-эксперту ОВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО8 осуществить прием заявления от ФИО12 и выдать ему временное удостоверение личности гражданина РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: заключением и материалами служебной проверки, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО13, ФИО14, протоколами прослушивания телефонных переговоров, протоколами допроса свидетеля ФИО12 из материалов уголовного дела №. 

Указанными действиями истцом совершен проступок, дающий возможность усомниться в справедливости и беспристрастности сотрудника органов внутренних дел, нарушающий этические правила поведения сотрудника, подрывающий авторитет органов внутренних дел, и явно несоответствующий требованиям, предъявляемым к сотруднику полиции Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ. 

В соответствии с п. 9, 11, 12 ст. 51 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Судом исследованы порядок и сроки проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьями 51 и 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что процедура назначения и проведения служебной проверки, а также сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем полностью соблюдены, с результатами служебной проверки истец ознакомлен, объяснения отобраны, с приказом он ознакомлен своевременно.

Таким образом, нарушений порядка и оснований привлечения истца к дисциплинарной ответственности и увольнения со службы в органах внутренних дел не имеется.

Примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы суд находит соразмерным тяжести допущенного проступка, обстоятельствам его совершения и личности ФИО1 

Поскольку в судебном заседании установлена законность и обоснованность служебной проверки, послужившей основанием для увольнения ФИО1, соблюдение процедуры привлечения к ответственности в виде увольнения, суд находит исковые требования о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа УМВД России по 

<

адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части увольнения истца из органов внутренних дел необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в части возложения на УМВД России по 

<

адрес> обязанности по восстановлению ФИО1 на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула являются производными от исковых требований о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнения, соответственно также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

PЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по 

<

адрес> о признании заключения служебной проверки, приказов незаконными, восстановлении на работе, компенсации за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Курганский городской суд.

Судья А.В. Чекин 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.