Дело № 2-1669/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 августа 2019 года исковое заявление Ч.А.А. к дачному некоммерческому партнерству «Ребровка-2» о признании решений Правления ДНП «Ребровка-2», оформленные протоколами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ч.А.А. обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеназванным иском. В обоснование заявленного иска указав что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Дачным некоммерческим партнерством «Ребровка-2» было заключено «Соглашение по созданию и использованию объектов инфраструктуры». Указанное Соглашение, в соответствии с п.п.1.1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, порождает возникновение у неё определенных обязанностей.

В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах».

Из приведенных норм Закона № 217-ФЗ следует, что рассмотрение вопросов, касающихся:

-принятия решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков (п.4 ст. 17 Закона № 217-ФЗ);

-принятия решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования (п.5 ст.17 Закона № 217-ФЗ);

-принятия решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества» (п.6 ст. 17 Закона № 217-ФЗ);

определения размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона (п.21ст.17 Закона № 217-ФЗ);

утверждения финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона» (п.22 ст. 17 Закона № 217-ФЗ) относится к исключительной компетенции общего собрания не только членов товарищества, но и лиц, не являющимися членами товарищества (ч.1 ст.5 Закона № 217-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 17 Закона № 217-ФЗ «В случае включения в повестку общего собрания членов товарищества вопросов, указанных в пунктах 4 -6, 21 и 22 части 1 настоящей статьи, лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уведомляются о проведении общего собрания членов товарищества в порядке, установленном для уведомления членов товарищества».

Согласно п. 3 раздела XII Устава Ответчика «уведомление членов Партнерства о проведении общего собрания его членов (собрания уполномоченных) осуществляется посредством размещения соответствующих объявлений на сайте Партнерства, на информационных щитах, расположенных на территории Партнерства, по телефону, в Интернете, а в дополнение может осуществляться в устной форме. Указанное уведомление доводится до сведения членов Партнерства не позднее, чем за две недели до даты проведения собрания».

В соответствии с п. 17 ст. 17 Закона № 217-ФЗ «Правление товарищества обязано обеспечить возможность ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества, не менее чем за семь дней до даты проведения общего собрания членов товарищества, в том числе с проектом приходно-расходной сметы, в случае, если повестка общего собрания членов товарищества предусматривает вопрос об утверждении приходно-расходной сметы товарищества. В случае нарушения срока, предусмотренного настоящей частью, рассмотрение указанных проектов документов и иных материалов на общем собрании членов товарищества не допускается».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялись заседания правления Ответчика, на которых рассматривались и были приняты решения по вопросам:

Так на заседании правления ДНП «Ребровка-2» от ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения об ограничение проезда грузовых автомобилей на период весенней распутицы; о постройке бетонной стены вдоль забора с западной стороны во избежание попадания на территорию ДНП талых вод с полей;

На заседании правления от ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о предоставлении ООО ТК «Гепард» возможности использования опор ЛЭП для строительства оптоволоконной сети для доступа в Интернет на территории ДНП «Ребровка-2»; о текущей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, на указанных собраниях правления Ответчика, в нарушение ч. 3 ст.17 Закона № 217-ФЗ, были рассмотрены и приняты решения, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов и не членов товарищества, а никак не к компетенции правления.

Прямой запрет на принятие решений, отнесенных к полномочиям иных органов товарищества, закреплен п. 8 ст. 18 Закона № 217-ФЗ в соответствии с которым «Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества».

Аналогичный запрет содержится и в п.4 раздела XIII Устава Ответчика в соответствии с которым «Правление Партнерства в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности Партнерства и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных законом и настоящим Уставом к компетенции общего собрания».

Учитывая возникновение обязанностей истицы, порождаемых оспариваемыми протоколами, она как и другие граждане, имела право присутствовать на указанных собраниях.

В нарушение п. 16-17 ст. 17 Закона № 217-ФЗ и п. 3 раздела XII Устава Ответчика она ни каким образом не была уведомлена об их проведении, а также Ответчиком не была обеспечена возможность ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества.

Считает, что ответчиком были допущены нарушения, выражены в принятие решений по вопросам, отнесенным не к полномочиям правления ДНП «Ребровка-2», а к исключительной компетенции общего собрания не только членов товарищества, но и лиц, не являющимися членами товарищества; нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания; являются существенными, собрания - недействительны, а решения, принятые на них - незаконны.

Одновременно п. 2 ст. 181.5 ГК РФ установлено, что решение собрания является ничтожным в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума. Учитывая, что количество членов Правления, указанное в оспариваемых протоколах, составляет всего 5 человек, а общее количество членов Ответчика (согласно реестра членов на ДД.ММ.ГГГГ количество членов составляет 76 - копия в приложении) и граждан (не являющихся его членами, но для которых решения общего собрания в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 ГК РФ, порождают возникновение определенных обязанностей) гораздо большее, решения, принятые на оспариваемых собраниях Правления Ответчика, приняты при отсутствии необходимого кворума.

Просит суд признать недействительными, ничтожными протокол заседания правления ДНП «Ребровка-2» от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия решений по вопросам:

-об ограничении проезда грузовых автомобилей на период весенней распутицы и установления компенсационных платежей в размере 1200 рублей за каждый въезд грузового транспорта;

-о проектировании постройки бетонной стены вдоль забора с западной стороны во избежание попадания на территорию ДНП талых вод с полей признать недействительным, ничтожными.

Протокол заседания правления ДНП «Ребровка-2» от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия решений по вопросам:

- о предоставлении ООО ТК «Гепард» возможности использования опор ЛЭП для строительства оптоволоконной сети для доступа в Интернет на территории ДНП «Ребровка-2»;

- о текущей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Ч.А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ДНП «Ребровка-2» О.А.С., действующий на основании доверенности и также привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании требования не признал по указанным в отзыве основаниям. Указав, что в своих исковых требованиях Ч.А.А. приводит доводы исходя из норм материального права для общего собрания гражданско-правового сообщества, т.е. нормы предусмотренные ст. 181.1 и 181.5 ГК РФ, что на взгляд ответчика не является верным с точки зрения норм материального права. При этом, в соответствии с п. 2 ст. 181.4 ГК РФ «Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда»

По смыслу ст. 181.1 ГК РФ и разъяснениям данным в п. 103 Пленума ВС РФ №25 от 23.05.2015, общее собрание гражданско-правового сообщества является высшим органом управления в сообществе, при этом правление сообщества подчиняется общему собранию, что следует из норм ст. 17 и ст. 18 ФЗ 217-ФЗ.

Таким образом, нормы 2. 2 ст. 1814 ГК РФ распространяются на решения правлений, если они впоследствии до вынесения решения судом были подтверждены последующим собранием сообщества.

Принятые Правлением ДНП «Ребровка-2» решения не относились к компетенции общего собрания.

В соответствии с п. 8 ст. 18 ФЗ 217 ФЗ к полномочиям правления относится: обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом. 

Все вопросы которые были предметом обсуждения на заседаниях Правления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вынесены на обсуждение общего собрания членов ДНП «Ребровка-2» и по ним были приняты решения. Просили в иске отказать.

Представитель правления ДНП «Ребровка-2» Ш.В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что принятые Правлением ДНП «Ребровка-2» решения не относились к компетенции общего собрания. Просил в иске отказать.

Третье лица Б.Е.В., И.И.В., Ф.Н.А., Ю.А.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДНП «Ребровка-2» является юридическим лицом и согласно уставу ДНП «Ребровка-2» (редакция № 2), утверждённому общим собранием членов ДНП «Ребровка-2» от ДД.ММ.ГГГГ, ДНП «Ребровка-2» является основанной на принципе членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно-полезных целей в создании комфортной среды обитания путем объединения усилий и возможностей владельцев земельных участков для организованного строительства инфраструктуры при владении, пользовании и распоряжении своими земельными участками с возможностью строительства жилых домов с правом регистрации и проживания в них.

Исходя из предмета деятельности ДНП «Ребровка-2», определенного пунктом 2 раздела 2 Устава, основными его задачами на условиях самофинансирования являются, в том числе организация обеспечения членов партнерства и членов их семей коммунальными и иными услугами на условиях самофинансирования: водоснабжение и водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение и иных потребностей (в том числе дороги); организация совместного управления и эксплуатации имущества партнерства, владения, пользования в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в партнерстве; организация начисления и сбора платежей с членов партнерства, ведущих хозяйство в индивидуальном порядке, и иных потребителей; заключение в интересах и за счёт владельцев земельных участков договоров с ресурсоснабжающими организациями; организация и осуществление имущества партнерства и общего имущества членов партнерства; обеспечение надлежащего состояния земельных участков общего пользования и имущества партнерства, а также прилегающей территории по согласованию с органами местного самоуправления.

Согласно п.2 раздела 4 Устава, граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке на территории партнерства, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования Партнерства за плату на условиях договоров, заключенных с Партнерством в письменной форме, определенном настоящим уставом и решением органов управления Партнерством.

ДД.ММ.ГГГГ между Ч.А.А. и ДНП «Ребровка-2» заключено соглашение в целях урегулирования отношений по созданию и эксплуатации объектов инфраструктуры и территории жилмассива «Ребровка-2» в связи с приобретением Ч.А.А. земельного участка.

Как видно, из раздела 6 Устава, органами управления ДНП «Ребровка-2» являются общее собрание его членов, в том числе в форме собрания уполномоченных, правление Партнерства, председатель правления.

Правление Партнерства является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов Партнерства. К компетенции правления Партнерства относятся: практическое выполнение решений общего собрания; оперативное руководство текущей деятельности Партнерства; составление приходно-расходных смет и отчетов Партнерства, определение предварительных размеров целевого и специального фондов, размеров взносов, в том числе по направлениям, представление их на утверждение общего собрания; распоряжение материальными и нематериальными активами Партнерства в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности, в том числе передачи имущества в аренду; организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов Партнерства; организация учета и отчетности Партнерства, подготовка годового отчета и предоставление его на утверждение общего собрания членов Партнерства; организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования; заключение договоров, в порядке исполнения мероприятий, финансирование которых предусмотрено приходно-расходной сметой; совершение от имени Партнерства сделок; и т.п. ( раздел 8 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание правления ДНП «Ребровка-2», на котором присутствовали Б.Е.В., И.И.В., О.А.С., Ф.Н.А., Ш.В.А. и было принято решение, в том числе: ввести ограничение движения грузового автотранспорта по территории обслуживания ДНП «Ребровка-2» и по земельным участкам с кадастровыми номерами № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением пожарных машин. Въезд коммунальных спецмашин и иного грузового автотранспорта производить после того, как заинтересованное лицо внесет компенсационный платеж на ремонт дорог в сумме 1200 рублей за один въезд; Заказать проект на постройку бетонной стены вдоль забора с западной стороны во избежание попадания на территорию ДНП талых вод с полей (л.д.120).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось расширенное заседание правления ДНП «Ребровка-2», на котором были приняты решения в оспариваемой части: о предоставлении ООО ТК «Гепард» возможности использования опор ЛЭП для строительства оптоволоконной сети для доступа в Интернет на территории ДНП «Ребровка-2»; о текущей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).

По правилам ч. 2 ст. 181.1 ГК РФ, решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В пункте 103 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно ч. 1 ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 ГК РФ).

Оспаривая решения правления ДНП «Ребровка-2» в указанных выше части, истица ссылаясь на положения Закона № 217 ФЗ от 29.07.2017, указывает, что данные вопросы относятся к исключительной компетенции общего собрания не только членов товарищества, но и лиц, не являющихся членами товарищества.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действует с 01.01.2019 г.) ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6, 21 и 22 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают (п.6 ст.5)

Из положений указанного Закона следует, что принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков (п. 4 ч. 1 ст. 17 ФЗ-217); принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества (п. 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ-217); определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной ч. 3 ст. 5 настоящего Федерального закона (п. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ-217); утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной ч. 3 ст. 5 настоящего Федерального закона (п. 22 ч. 1 ст. 17 ФЗ-217) вправе принимать участие в голосовании лица, не являющиеся членами товарищества.

Вместе с тем, суд считает, что такие вопросы как ограничение проезда на территорию ДНП «Ребровка-2» грузовых автомобилей на период весенней распутицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установление платы за проезд коммунальных машин и иного грузового автотранспорта, при этом суд отмечает, что период действия данного решения закончен, о проектировании постройки бетонной стены вдоль забора во избежание попадания на территорию ДНД талых вод с полей, о предоставлении ООО ТК «Гепард» возможности использовании опор ЛЭП для строительства оптоволоконной сети для доступа в Интернет на территории ДНП «Ребровка-2» и о текущей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ относятся к компетенции правления ДНП «Ребровка-2», что также закреплено в Уставе.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение общего собрания ДНП «Ребровка-2», на обсуждение которого Правлением также были вынесены вышеуказанные вопросы.

Таким образом, права и интересы истицы не нарушены оспариваемыми решениями Правления ДНП «Ребровка-2», подтвержденные решением общего собрания, и не может повлечь для Ч.А.А. гражданско-правовые последствия в виде ограничения ее права.

При установленных обстоятельствах, решения Правления ДНП «Ребровка-2», оформленные протоколами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны недействительными в оспариваемой части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ч.А.А. к дачному некоммерческому партнерству «Ребровка-2» о признании решений Правления ДНП «Ребровка-2», оформленные протоколами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ частично недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Е.В. Степанова

Решение в мотивированном виде изготовлено 26 августа 2019 года.