12-214/2019

№

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 13 декабря 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу исполнительного директора ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Ж.А.Д.. от ДДММГГГГ года №№ о привлечении к административной ответственности по ст. 10.10 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный директор Открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Караваево» ФИО1 признан виновным в том, что по состоянию на 15 часов ДДММГГГГ года на находящемся в собственности ОАО «Племзавод «Караваево» земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером - №, расположенном относительно ориентира, расположенном за пределами участка, ориентир ОМЗ № № (п. Караваево) примерно в 740 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, площадью 2662327 кв.м, расположенном на мелиорированных землях, на котором расположена мелиоративная система в рабочем состоянии, не обеспечил соблюдение требований ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 29 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», п.3, п.2.2.4 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26 мая 1998 года, имея обязанность содержать мелиоративные системы в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения, в том числе путем скашивания травянистой растительности, вырубки кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб, допустил зарастание мелиоративной системы древесно-кустарниковой растительностью, что может привести к затруднению водоотведения избыточной влаги с мелиоративных каналов. 

В жалобе исполнительный директор ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при производстве проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора местоположение земельного участка определялось без использования официальных картографических схем и данных, границы участка устанавливались по мобильному телефону, измерений не проводилось. В настоящее время совместно с ФГБУ ГСАС «Костромская» разрабатывается проектно-сметная документация по определению перечня обязательных работ для поддержания работоспособного состояния каналов. Однако это обстоятельство не было учтено при рассмотрении дела, ходатайство о смягчении наказания отклонено. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу как за отсутствием состава административного правонарушения, так и ввиду признания деяния малозначительным. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитники ФИО13., ФИО14. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что в материалах дела не содержится доказательств того, что имеющаяся кустарниковая растительность по откосам мелиоративных каналов негативно влияет на работу мелиоративной системы, предназначение которой состоит в отведении избыточной влаги с мелиорированных земель. Имеющаяся растительность, напротив, препятствует размыванию каналов. То, что мелиоративная система находится в рабочем состоянии, подтверждено заключением Управления мелиорации земель. В настоящее время запланированы работы по поддержанию каналов в рабочем состоянии. Полагают, что имеются основания для освобождения от административной ответственности. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения дела представители Управления Россельхознадзора ФИО15., ФИО16. возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что основания для привлечения исполнительного директора ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.10 ч.1 КоАП РФ были установлены по результатам внеплановой выездной проверки земельного участка, расположенного на территории Костромского района Костромской области, находящегося в собственности ОАО «Племзавод «Караваево». На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположена мелиоративная система, мелиоративные каналы по откосам заросли кустарниковой растительностью, однако юридическим лицом не принимаются меры по содержанию каналов в надлежащем состоянии в соответствии с Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Разработка проектно-сметной документации по определению перечня обязательных работ для поддержания работоспособного состояния каналов осуществляется в настоящее время во исполнение выданного предписания, направлена на устранение нарушений земельного законодательства и не влечет освобождение от административной ответственности. 

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные сооружения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. 

Аналогичная обязанность закреплена в Правилах эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26 мая 1998 года.

Так, в силу п.2.1.1 Правил к основным задачам эксплуатации осушительных систем сельскохозяйственного назначения относится охрана и содержание в исправном (надлежащем) и работоспособном состоянии всех элементов осушительных систем.

Согласно п.2.2.1 Правил осушительные каналы, сооружения, оградительные валы и дамбы, водоприемники, эксплуатационные дороги и линии связи эксплуатируются и ремонтируются их владельцами (собственниками).

Основными эксплуатационными мероприятиями, обеспечивающими нормальное состояние осушительной системы, являются, в том числе, скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб (п.2.2.4 Правил).

За нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная ст. 10.10 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № № от ДДММГГГГ года вотношении ОАО «Племзавод «Караваево» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Объектом проверки в числе прочих являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 2662327 кв. м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный в Костромском районе Костромской области относительно ориентира, расположенный за пределами участка, ориентир ОМЗ № № (п. Караваево) примерно в 740 м по направлению на северо-восток от ориентира. При осмотре участка установлено наличие на нем мелиоративной системы в рабочем состоянии и зарастание мелиоративных каналов древесно-кустарниковой растительностью, что зафиксировано в акте проверки № № от ДДММГГГГ года.

Факт нарушения требований действующего законодательства о содержании в надлежащем состоянии мелиоративных систем подтвержден также фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и другими материалами. Наличие древесно-кустарниковой растительности на мелиоративных каналах не оспаривается и привлеченным к ответственности ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 работает в должности исполнительного директора ОАО «Племзавод «Караваево» и на основании приказа от ДДММГГГГ года № №-осн на него возложены обязанности по соблюдению Обществом требований земельного законодательства.

В материалах дела не представлено доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства при осуществлении деятельности ОАО «Племзавод «Караваево» при эксплуатации мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером №,а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований закона.

В связи с этим привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.10 ч.1 КоАП РФ является обоснованным. 

Состав данного правонарушения является формальным, наступление вредных последствий, в том числе в виде ухудшения работоспособности мелиоративной системы, не является обязательным признаком объективной стороны и для наступления административной ответственности не требуется. 

С учетом характера правонарушения и затрагиваемых общественных отношений, значительного периода владения земельным участком, в течение которого, нарушение могло быть устранено, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств, имеющих для этого значение, в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное деяние. 

Существенных нарушений при производстве по делу, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО17. от ДДММГГГГ года №№ о привлечении исполнительного директора ОАО «Племзавод «Караваево» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.10 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Н. Комарова