Дело 5-399/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

2 сентября 2020 г. пос. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор", 

у с т а н о в и л :

на рассмотрение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее - ГКУ РМЭ "Марийскавтодор").

Как указано в протоколе об административном правонарушении 12 АВ № … от 15 июля 2020 г. в ходе выезда на место дорожно-транспортного происшествия в период с 01 часа 00 минут до 02 час 00 минут при обследовании автодороги "Звенигово - Шелангер - Морки" Моркинского района Республики Марий Эл с 79 км по 80 км выявлено нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,правил дорожного движения Российской Федерации, а именно покрытие проезжей части имеел дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющие движение транспортных средств.

Действия ГКУ «Марийскавтодор» расценены лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть протокол в его отсутствие. Поскольку учреждение осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств ввиду отсутствия должного финансирования у него не имелась возможность для ликвидации дефектов проезжей части указанной автодороги. Учреждением предпринимались меры по соблюдению норм и правил, были проведены закупочные процедуры, были заключены государственные контракты на содержание автомобильных дорог, в числе автодороги " Звенигово - Шелангер - Морки". На основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ учреждение просило прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. 

Судья рассмотрел протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" и должностного лица.

Исследовав представленные доказательства, судья оснований для привлечения ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не находит.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, в соответствии с п. п.5.2.4 ГОСТ Р50597- 2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 390 от 29 ноября 2001 г. указанные полномочия переданы ГКУ "Марийскавтодор", которое осуществляет исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (п.2.1,2.2,5.3,5.4 Устава). 

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 г. № 85 "Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорого общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл" автомобильная дорога "Звенигово-Шелангер-Морки", находящаяся в оперативном управлении ГКУ "Марийскавтодор", является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 3 июля 2020 г., составленному инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД Росси по Моркинскому району ФИО1 в ходе выезда на место дорожно-транспортного происшествияна автодороге "Звенигово-Шелангер-Морки" нангунур Русский бильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 июля 2018 г. участке с 79 по 80 км. выявлены недостатки, а именно покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, трещин затрудняющих движение транспортных средств.

Таким образом, ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ПДД РФ, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании указанной автодороги. 

Согласно объяснению директора юридического лица ГКУ предприняты все возможные и необходимые меры по соблюдению норм и правил, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". В пределах выделенных лимитов до факта выявления правонарушения, а именно 7 апреля 2020 г. (лот №1), 10 апреля 2020 г. (лот №5) и 6 мая 2020 г. (лот №9) были выполнены действия по проведению закупочных процедур, по результатам которых заключены государственные контракты по содержанию и приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства. 24 сентября 2019 г.(а также ранее 16 ноября 2018 г. (и ежегодно) директором ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" направлялись письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и выполнение учреждением соответствующих уставных задач, о включении в бюджет 2020 г. и плановом периоде 2021 г. и 2022 г. расчеты потребности денежных средств на финансирование мероприятий по статье "дорожное хозяйство (дорожные фонды)", в том числе и для проведения мероприятий на автомобильных дорогах "Звенигово - Шелангер - Морки", и при этом бюджетные ассигнования не выделялись.

Судьей установлено и не отрицается представителем юридического лица, что по состоянию на момент проверки автодорога "Звенигово - Шелангер - Морки" нуждалась в ремонте.

В то же время согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл нормативное состояние на 2020 год на ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог с учетом ремонтных работнеобходимо 17 230 млн. руб., из них14 556 млн. руб. необходимо на ликвидацию дефектов на автодороги Республики Марий Эл, подвергшихся сплошному разрушению покрытия проезжей части. Всего согласно утвержденного Министерством транспорта и дорожного хозяйства плана мероприятий по дорожной деятельности на автодороги общего пользования республиканского значения на 2020 г.выделено 1 526 млн. руб., что составляет 8, 8% от нормативной потребностии не позволяют выполнить ремонт по всей сети автомобильных дорог общего пользование республиканского значения Республики Марий Эл. 

7 апреля 2020 г. был заключен государственный контракт № … с подрядной организацией АО "Марий Эл Дорстрой" на содержание автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл (лот № 1). Сроки исполнения обязательств подрядчиком отдельных видов работ - согласно адресных заданий, выданных заказчиком установлены в соответствии с п. 4.1.2 Контракта. Окончание выполнения работ по контракту - 17 августа 2020 г.. 

10 апреля 2020 г. был заключен государственный контракт № … с подрядной организацией АО "Марий Эл Дорстрой" на содержание автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл на маршрутах движения школьных автобусов (лот № 5). Сроки исполнения обязательств подрядчиком отдельных видов работ - согласно адресных заданий, выданных заказчиком установлены в соответствии с п. 4.1.2 Контракта. Окончание выполнения работ по контракту - 17 августа 2020 г.

6 мая 2020 г. был заключен государственный контракт № … с подрядной организацией АО "Марий Эл Дорстрой" на содержание автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл (лот № 9). Сроки исполнения обязательств подрядчиком: начало выполнения работ - с момента подписания контракта и выдачи адресного задания заказчиком, установлены в соответствии с п. 6.1.1 Контракта.Сроки выполнения отдельных видов работ определяются техническим заданием; окончание выполнения работ по контракту - 15 октября 2020 г. включительно.

24 сентября 2019 г. ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РМЭ о включении в бюджет 2020 г. и плановом периоде 2021 и 2022 годов расчеты потребности денежных средств на финансирование мероприятия по статье «Дорожное хозяйство (дорожные фонды). Согласно ответу Минфина Республики Марий Эл выделить дополнительный источник для пополнения дорожного фонда Республики Марий Эл в 2020 году не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах ввиду отсутствия должного финансирования юридическое лицо по объективным данным не имело возможности устранить выявленные недостатки в содержании указанной автодороги.

Таким образом, судье не представлено доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку им предприняты были все зависящие от него меры по соблюдению соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие вины является основанием для освобождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, от ответственности.

Согласно п.1 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, ее отсутствие свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ РМЭ "Марийскавтодор" прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Моркинский районный суд. 

Судья Иванова Л.А.