№ 12-328/2025

РЕШЕНИЕ

13 октября 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Подганина В.Г., действующего в интересах ПАО «Россети Северо-Запад», на постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» №43с/149 от 22 июля 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» №43с/149 от 22 июля 2025 года ПАО «Россети Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Подганин В.Г. подал жалобу об его отмене.

ПАО «Россети Северо-Запад» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель общества в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Фудула А.В. доводы жалобы поддержал.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно подпункту 10.15.3 пункта 10.15 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, организации, управляющие жилищным фондом, и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны, в том числе производить очистку объектов благоустройства (их элементов) от надписей, афиш, объявлений и иных информационных материалов, нанесенных и размещенных с нарушением настоящих Правил. 

Непринятие собственниками или иными законными владельцами объектов нежилого фонда и (или) ограждающих конструкций объектов нежилого фонда мер по устранению надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски, на фасадах объектов нежилого фонда, в том числе на декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройствах и оборудованиях фасадов объектов нежилого фонда, и (или) ограждающих конструкциях объектов нежилого фонда вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области для размещения на таких фасадах и (или) конструкциях надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации и иных информационных материалов, графических изображений влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Как установлено из материалов дела, ПАО «Россети Северо-Запад» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования которого является эксплуатация трансформаторной подстанции. На данном участке расположена трансформаторная подстанция, которой присвоен адрес: 

<

адрес>.

09 июня 2025 года в ходе наружного осмотра указанной трансформаторной подстанции должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» на ее фасаде выявлены посторонние надписи и рисунки.

На фотоизображениях, изготовленных должностным лицом, запечатлены обнаруженные надписи и рисунки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем ПАО «Россети Северо-Запад», помимо протокола об административном правонарушении, подтверждены собранными по делу доказательствами: актом осмотра от 09 июня 2025 года, составленным главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» ПИА, и фотоизображениями, согласно которым на фасаде трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, имеются посторонние надписи и рисунки; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которой следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - эксплуатация трансформаторных подстанций и распределительных пунктов. Местоположение участка определено относительно ориентира – строения, находящегося в границах участка. Адрес ориентира: 

<

адрес>

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО «Россети Северо-Запад» выразилась в том, что общество имело возможность и было обязано соблюдать требования областного закона в сфере благоустройства, но не сделало этого в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Северо-Запад» всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона в сфере благоустройства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Тот факт, что обнаруженные должностным лицом надписи и рисунки на момент составления протокола об административном правонарушении были устранены, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку не опровергает результаты осмотра трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, зафиксированные в акте осмотра от 09 июня 2025 года.

Данных, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Северо-Запад» не имело объективной возможности самостоятельно выявить указанное нарушение и принять меры к его устранению, не установлено. 

Момент нанесения посторонних надписей и рисунков на фасад трансформаторной подстанции и лица, которые произвели эти действия, правового значения для квалификации деяния ПАО «Россети Северо-Запад» не имеет, поскольку сам факт их выявления свидетельствует о неисполнении обществом своей обязанности по их устранению. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в обжалуемом постановлении на пункт 10.5.3 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, является технической ошибкой, которая на законность постановления административной комиссии не влияет.

Так, в постановлении №43с/149 от 22 июля 2025 года подробно описано административное правонарушение, в совершении которого ПАО «Россети Северо-Запад» признано виновным. Аналогичное описание содержится и в протоколе об административном правонарушении от 30 июня 2025 года, в котором указано о нарушении обществом пункта 10.15.3 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и дана квалификация бездействию общества. Таким образом, событие административного правонарушения как должностным лицом, так и административной комиссией изложено ясно, двусмысленно истолковано быть не может, а потому не лишало общество права знать, какое деяние вменяется ему в вину, и защищаться всеми предусмотренными законом способами.

Вопреки доводам жалобы совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Допущенное обществом правонарушение повлияло на комфортность условий проживания граждан, привело к ухудшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа «Город Архангельск», в связи с чем малозначительным признано быть не может.

Основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу не установлена. 

Тот факт, что ПАО «Россети Северо-Запад» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, самостоятельным смягчающим обстоятельством, предусмотренным частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не является. 

Вместе с тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении посторонние надписи и рисунки с фасада трансформаторной подстанции ПАО «Россети Северо-Запад» были удалены.

Изложенное следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для смягчения назначенного ПАО «Россети Северо-Запад» наказания не имеется, поскольку обществу уже назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией пункта 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Наказание ПАО «Россети Северо-Запад» назначено с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, в остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника Подганина В.Г. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» №43с/149 от 22 июля 2025 года о назначении административного наказания изменить.

Признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность ПАО «Россети Северо-Запад», добровольное устранение причиненного вреда (добровольное удаление посторонних надписей и рисунков).

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева