Мировой судья Васильченко М.Н. Дело № 12-61/2021

11MS0045-01-2021-000994-43

РЕШЕНИЕ

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года в г. Емве Республики Коми жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 27 мая 2021 года, 

установил:

постановлением мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 27.05.2021 должностное лицо – глава сельского поселения «Серегово» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить. Указывает, что Соглашение «О передаче сельским поселением «Серегово» муниципальному району «Княжпогостский» полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета» от 28.12.2020 вступает в силу с 01.01.2021, следовательно, на период вынесения приказа № 26 «Об утверждении плана контрольно-ревизионной работы финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» на 1 квартал 2021 года указанное Соглашение не имело юридической силы.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании участия не принимает, в адрес суда направлен отзыв на жалобу с указанием, на то, что жалоба является необоснованной. На момент издания приказа от 26.12.2020 № 26 «Об утверждении плана контрольно-ревизионной работы финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» о включении в план контрольно-ревизионной работы проверки по формированию муниципального задания и оплаты труда работников, действовало Соглашение «О передаче сельским поселением «Серегово» муниципальному району «Княжпогостский» полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета» от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2020. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Отзыв также содержит ходатайство о рассмотрении дела без участия должностного лица.

Судья определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Заслушав ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного муниципального финансового контроля, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в государственный орган, осуществляющий государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного муниципального финансового контроля, таких сведений (информации) в неполном объеме.

Совершение данного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций.

Частью 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы муниципального финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления муниципального финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов муниципального финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы муниципального финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов муниципального финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она, являясь должностным лицом - главой сельского поселения «Серегово» (на основании решения Совета сельского поселения «Серегово» от 30.09.2019 № 4-28/3) не представила в орган муниципального финансового контроля - финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский» в установленный срок - до 11.03.2021 истребуемые документы по заработной плате работников МАУК «Дом культуры» с. Серегово (учредителем является администрация сельского поселения «Серегово»), а именно: приказы по личному составу, штатное расписание, табеля учета рабочего времени, личные карточки работников, трудовые книжки, карточки-справки. Тем самым, ФИО2 воспрепятствовала проведению камеральной проверки финансовым управлением администрации муниципального района «Княжпогостский», то есть воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц органов муниципального финансового контроля.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: решением Совета сельского поселения «Серегово» от 30.09.2019 № 4-28/3 об избрании главы сельского поселения «Серегово» ФИО2; приказом о проведении контрольного мероприятия № 7 от 24.02.2021 о проведении камеральной проверки в отношении МАУК «Дом культуры» с. Серегово за период с 01.01.2020 по 31.12.2020; запросом от 24.02.2021 № 01-10/39 о предоставлении документов, материалов и информации в срок до 03.03.2021, адресованным в администрацию СП «Серегово»; запросом от 11.03.2021 № 01-10/56 о предоставлении документов, материалов и информации в срок до 11.03.2021 до 16-00 час., адресованным в администрацию СП «Серегово»; актом по факту представления не в полном объеме информации, документов и материалов от 12.03.2021; протоколом об административном правонарушении № 2 от 30.04.2021.

Оценив указанные выше доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал их допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности устанавливают виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждено, что должностное лицо ненадлежащим образом исполнило свои служебные обязанности.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, то есть в непредставление в организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного муниципального финансового контроля, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Довод ФИО2 о том, что Соглашение «О передаче сельским поселением «Серегово» муниципальному району «Княжпогостский» полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета» от 28.12.2020 вступает в силу с 01.01.2021, следовательно, на период вынесения приказа № 26 «Об утверждении плана контрольно-ревизионной работы финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» на 1 квартал 2021 года указанное Соглашение не имело юридической силы, а, следовательно, она как глава СП «Серегово» не обязана была предоставлять информацию по запросам финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» в установленные ими сроки, является несостоятельным. 

На момент издания приказа от 26.12.2020 № 26 «Об утверждении плана контрольно-ревизионной работы финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» действовало Соглашение «О передаче сельским поселением «Серегово» муниципальному району «Княжпогостский» полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета» от 09.01.2019, срок его действия до 31.12.2020. 

Кроме того, как правомерно указал мировой судья, финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский» на основании норм действующего законодательства вправе для осуществления финансового контроля требовать предоставления необходимых документов в целях контроля расходования бюджетных средств.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о том, что в связи с отсутствием письменных согласий работников на выдачу копий трудовых книжек третьей стороне у должностного лица отсутствовали правовые основания для их представления административному органу. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 88 Трудового кодекса РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

При этом ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ не содержит норм, предоставляющих органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных.

Вопреки указанию в постановлении мирового судьи из ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ предоставление таких полномочий не усматривается. Копии трудовых книжек работников к государственным и муниципальным информационным системам не относятся.

Сведений о том, что работники дали согласие на раскрытие и распространение своих персональных данных, в материалы дела не представлено. Таким образом, должностное лицо не вправе было распространять указанные сведения, в том числе и предоставлять административному органу, в связи с чем непредставление по запросу органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля таких сведений подлежат исключению из постановления как излишне вмененных.

Вместе с тем, указанное изменение на квалификацию содеянного не влияет, административное наказание мировым судьей назначено в пределах санкции статьи в виде предупреждения, что является самым мягким видом административного наказания за совершение данного административного правонарушения, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности виновного.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу, не имеется.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Серегово» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Е. Закидальский