УИД 63MS0105-01-2023-002844-36

12-22/2024 (5-355/2023)

Мировой судья судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Пирюшова П.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2024 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев с участием ФИО3, защитника Мирошникова Н.С., составителя протокола об административном правонарушении ФИО4, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 14.11.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 14.11.2023 г. должностное лицо – специалист гражданской обороны ПАО «Порт Тольятти» П.К.СБ. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

ФИО3 и ее защитник Мирошников Н.С. поддержали доводы жалобы, пояснив, что приказом генерального директора ПАО «Порт Тольятти» № 1656 от 12.09.2022 г. ФИО3 была принята на работу в ПАО «Порт Тольятти» на должность специалиста гражданской обороны, в связи с чем обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценней на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, были возложены на нее лишь с указанной даты.

На момент проведения Административным органом проверки имелся действующий план гражданской обороны, утвержденный в 2018 г., соответствующий требованиям, предъявляемым к его содержанию.

Согласно пункту 2.15. выписки из приказа МЧС России № 216ДСП от 27.03.2020 г. «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения», размещенной на официальном интернет-сайте МЧС России переработка плана гражданской обороны организации осуществляется в случае существенных изменений структуры организации по решению руководителя организации или по решению МЧС России. Необходимости в переработке имеющегося плана гражданской обороны Общества в связи с изданием приказа МЧС России № 216ДСП от 27.03.2020 г. не возникало, поскольку с момента утверждения указанного плана гражданской обороны и до проведения проверки никаких существенных изменений в структуре Общества не происходило, решений о необходимости переработки данного плана МЧС России не принималось.

В связи с ликвидацией потенциально опасного производственного объекта «Расходный склад жидкого хлора цеха газоснабжения и сжатого воздуха энергетического производства АО «АВТОВАЗ» (АХОВ - Хлор) и возникшей в этой связи необходимостью внесения изменений в Перечень промышленных объектов г.о. Тольятти, аварии на которых могут оказать влияние на ПАО «Порт Тольятти» (подпункт "в" пункта 1 раздела I Плана гражданской обороны), в целях приведения плана гражданской обороны Общества в соответствие с действующими требованиями, предъявляемыми к его содержанию, Обществом был заключен договор на оказание услуг № 249 от 10.07.2023 г. с ООО «Центр Защита», в рамках которого на момент проведения проверки данной организацией уже был разработан проект плана гражданской обороны Общества, который был направлен в Департамент общественной безопасности Администрации г. о. Тольятти, где в настоящее время он находится на стадии согласования.

Согласно абзацу 4 подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 г., в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Устанавливая необходимость создания соответствующей материально-технической базы, вышеуказанная правовая норма не раскрывает в себе требований к ее конкретному содержанию.

На момент проведения Административным органом проверки была организована работа учебного класса, направленная на обучение работников Общества правилам действий в условиях, возникающих при угрозах военных действий или в следствие этих действий, а также в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, путем подготовки соответствующей учебно-методической и материально-технической базы: обеспечено наличие информационных плакатов, освещающих порядок действий в условиях воздействия факторов химического и радиоактивного поражения, правила применения средств индивидуальной защиты и оказания первой медицинской помощи; в целях проведения практических занятий по противодействию факторам химического и радиоактивного воздействия обеспечено наличие противогазов и дозиметрических приборов; в целях проведения практических занятий по оказанию первой медицинской помощи обеспечено наличие специального тренажера «Максим П-01». Создание указанной учебно-методической и материально-технической базы подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Приказами генерального директора ПАО «Порт Тольятти» № 20 от 09.01.2023 г., №21 от 09.01.2023 г. из числа работников Общества были сформированы комиссия по повышению устойчивости функционирования и эвакуационная комиссия. В связи с кадровыми перестановками приказами генерального директора ПАО «Порт Тольятти» № 1696 от 23.08.2023 г. и №1695 от 23.08.2023 г. в состав указанных комиссий были внесены изменения. В целях обучения личного состава указанных комиссий в области гражданской обороны Обществом был заключен договор № 48/ПУ от 24.08.2023 г. с МБОУ ДПО «Курсы ГО г.о. Тольятти», в рамках которого, в соответствии с планом комплектования слушателями МБОУ ДПО «Курсы гражданской обороны городского округа Тольятти» на 2023 г. указанной образовательной организацией было проведено обучение членов указанных комиссий по программам «повышение квалификации должностных лиц, входящих в состав комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования» и «повышение квалификации должностных лиц, входящих в состав эвакуационных органов местного самоуправления и организаций», что подтверждается выданными по результатам прохождения обучения удостоверениями о повышении квалификации.

Согласно плану гражданской обороны Общества, в части проведения санитарной обработки работников предусмотрено выполнение мероприятий по организации защиты персонала организации от аварийно-химически опасных веществ (АХОВ), заключающихся в укрытии личного состава работающей смены в защитном сооружении вместимостью 300 человек, выдаче имеющихся средств защиты, а при угрозе повышения концентрации АХОВ весь коллектив предприятия будет немедленно эвакуирован в безопасный район. Химическая защита персонала организации обеспечивается использованием ими средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, укрытием работающей смены в расположенном на территории организации защитном сооружении. Контроль за радиационной и химической обстановкой на объекте обеспечивается постом РХН с помощью приборов радиационной и химической разведки. Также разработана последовательность мероприятий по санитарной обработке личного состава, одежды, обуви, дегазация и дезактивация территории и зданий, обеззараживание транспорта. На момент проведения проверки возможность загрязнения хлором была исключена, поскольку производственный объект "Расходный склад жидкого хлора цеха газоснабжения и сжатого воздуха энергетического производства" был выведен из технологического процесса, хлор со склада был вывезен, склад был законсервирован и исключен из государственного реестра опасных производственных объектов, что подтверждается письмом АО «АВТОВАЗ» № 00040 63 от 08.12.2022 г. 

Составитель протокола об административном правонарушении старший инспектор ОНД и ПР по городскому округу Тольятти ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что до проведения проверки в организацию направлялось решение о проведении плановой проверки со списком документов и мероприятий, которые будут проверены в рамках проверки. Структура плана гражданской обороны, утвержденного ОАО «Порт Тольятти» 13.09.2018 г., не соответствует требованиям приказа МЧС России № 216 ДСП от 27.03.2020 г., не была предоставлена материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны; не были предоставлены какие-либо документы, подтверждающие прохождение членами комиссий обучения по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и эвакуационных комиссий по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны, на предприятии не разработан алгоритм действий. 

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему: 

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804. 

В соответствии с пунктом 2 Указанного Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также данным положением.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, 12.09.2022 г. ФИО3 принята на работу на должность специалиста гражданской обороны ПАО «Порт Тольятти».

Согласно должностной инструкции в ее обязанности в том числе входит: разработка и корректировка плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка документов по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций управления; организация подготовки по вопросам гражданской обороны работников; ведение учета накопления и сбережение средств индивидуальной защиты, приборов разведки и дозиметрического контроля; организация создания, комплектования и подготовки формирований ГО; своевременно доводить до работников порта новые документы, требования и указания в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; планирование и организация проведения командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера.

22.08.2023 г. в связи с решением о проведении выездной проверки от 31.07.2023 г. № 2307/002-63/158-П/РВП Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти проведена проверка исполнения ПАО «Порт Тольятти» законодательства в области гражданской обороны, в ходе которой выявлено невыполнение должностным лицом, специалистом гражданской обороны Общества ФИО3 мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

-структура плана гражданской обороны, имеющегося у контролируемого лица, не соответствует требованиям приказа МЧС России от 27.03.2020 г. № 216ДСП. (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», абз. 6 п. 5 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687);

-не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны. (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 4 п.п. «Г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841);

-не пройдена подготовка (обучение) соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны отдельными должностными лицами контролируемого лица, включенными приказом генерального директора ПАО «Порт Тольятти» от 09.01.2023 г. № 20 в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (не представлены подтверждающие документы) (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 3 п.п. 16.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687; п. 19 Приказа МЧС России от 24.04.2020 г. №262);

-контролируемым лицом не проведена подготовка (обучение) соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны отдельных должностных лиц, включенных приказом генерального директора ПАО «Порт Тольятти» от 09.01.2023 г. № 21 в состав эвакуационной комиссий (не представлены подтверждающие документы): (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 2, 3 п.п. 16.1, абз. 5 п.п 16.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687; п. 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 г. №262);

-отсутствуют документы, подтверждающие организацию контролируемым лицом, отнесенным к категории по гражданской обороне и продолжающим работу в военное время, проведения мероприятий по санитарной обработке работников (не представлены подтверждающие документы). (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 3,4 п. 16 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804; абз. 3 п.п. 16.9 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687);

-отсутствуют документы, подтверждающие организацию контролируемым лицом, отнесенным к категории по гражданской обороне и продолжающим работу в военное время, проведения мероприятий по обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (не представлены подтверждающие документы). (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 3,4 п. 16 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804; абз. 3 п.п. 16.9 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687);

-контролируемым лицом, расположенным в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения) не созданы запасы дегазирующих веществ и растворов (не представлены подтверждающие документы). (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 2 п. 16 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804; абз. 4 п. 3, абз. 1, 3 п. 4, абз. 1 п. 5, п.п. "В" п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379; абз. 4 п.п. 16.9 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687);

-контролируемым лицом, продолжающим работу в военное время, не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями (не представлены подтверждающие документы). (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 3 п. 19 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804; абз. 2 п.п. 16.12 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687);

-отсутствуют документы, подтверждающие подготовку контролируемым лицом, продолжающим работу в военное время, сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями (не представлены подтверждающие документы). (Нарушение: ч. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; абз. 3 п. 19 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804; абз. 2 п.п. 16.12 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 22.08.2023 г. № 2307/002-63/158-П/АВП.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении специалиста по гражданской обороне ПАО «Порт Тольятти» ФИО3 протокола об административном правонарушении от 05.09.2023 г., согласно которому должностным лицом допущены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Приказа МЧС России от 14.11.1998 г. № 687 «Об утверждения положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях»; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379; Положения «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утверждённого приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687; Приказа МЧС России от 24.04.2020 г. № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны».

Факт совершения специалистом гражданской обороны ПАО «Порт Тольятти» ФИО3 указанного правонарушения подтверждается исследованными мировым доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 7 от 05.09.2023 г.; уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 22.08.2023 г.; решением о проведении выездной проверки от 31.07.2023 г. № 2307/002-63/158-П/РВП; актом выездной проверки от 22.08.2023 г. № 2307/002-63/158-П/АВП; планом гражданской обороны ОАО «Порт Тольятти» от 13.09.2018 г.; показаниями свидетелей, допрошенных мировым судьей в ходе рассмотрения дела, иными материалами дела.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, являлись предметом рассмотрения нижестоящей инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО3 объективной стороны состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – специалиста по гражданской обороне ПАО «Порт Тольятти» ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 14.11.2023 г. о привлечении должностного лица – специалиста гражданской обороны ПАО «Порт Тольятти» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. ст. 20.7 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14. КоАП РФ.

Судья Меньшикова О.В.