Дело №12-15/20

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А.,

при секретаре Коломасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ностадор» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г.Новотроицку П.К.С. от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ностадор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г.Новотроицку от 19.12.2019 ООО «Ностадор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ООО «Ностадор» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит в соответствие с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Юридическое лицо является микропредприятием, в штате числится один человек. Отсутствует угроза жизни и здоровью людей, поскольку здания, где обнаружены нарушения, в зимний период пустуют, отсутствует, какой-либо ущерб. Вину в совершенном правонарушении признает. За это же нарушение наложен штраф на должностное лицо.

В судебном заседании представители ООО «Ностадор» ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу по доводам, в ней изложенным.

Судья выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАПРФзаконность и обоснованность постановления и решения по делу об административном правонарушении проверена в полном объёме на основании имеющихся в деле материалов.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон). 

В соответствии со ст.1 Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №434 от 07.11.2019 была проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением противопожарного состояния ООО «Ностадор» по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что подтверждается актом проверки от 13.12.2019. Были выявлены следующие нарушения:

- здание АБК не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст. 4. п. 2 ч. 1 ст. 6. ст. 83; СП 5.13130.2009 табл. А.l п. 9; 

- здание АБК не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст. 4, п.2 ч. I ст. 6. ст. 84; СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 16; 

- строительные конструкции металлической лестницы здания АБК (помещение №1 по экспликации к поэтажному плану строения) не имеют требуемого предела огнестойкости не менее R 60 (не применяется конструктивная защита). Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст.4, п. 2 ч.1 ст.6, ст.87 ч. 2, табл.21: СП 2.13130.2012 п.5.4.3; 

- в дверном проеме противопожарной перегородки, отделяющей помещение коридора (помещение N1 по экспликации к поэтажному плану строения) от помещения кладовой (помещение №5 по экспликации к поэтажному плану строения) отсутствует противопожарная дверь с требуемым пределом огнестойкости. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6; СП 4.13130.2013 п. 5.6.4; 

- в дверном проеме противопожарной перегородки, отделяющей помещение лестничной клетки (помещение N1 по экспликации к поэтажному плану строения) от помещения лаборатории (помещение N2 по экспликации к поэтажному плану строения) отсутствует противопожарная дверь с требуемым пределом огнестойкости. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6; СП 4.13130.2013 п.5.6.4. 

Здание теплой стоянки и пристрой (литер ВВ2): 

- помещения здания теплой стоянки и пристроя не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст. 4, п. 2 ч.1. ст. 6, ст. 83; СП 5.13130.2009 табл. А.l п. 4.1.2; 

- помещения здания теплой стоянки и пристроя не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-гo типа. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст.4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 84; СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 17. 

Отдельно стоящее здание гаража: 

- здание гаража не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008г. ст. 4, п. 2 ч.1 ст.6, ст.83; СП 5.13130.2009 табл. А.l п. 4.1.2; 

- здание гаража не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа. Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 г. ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6., ст. 84; СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 17. 

Указанные здания, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, принадлежат ООО «Ностадор», что подтверждается материалами дела.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения ООО «Ностадор» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по постановлению заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г.Новотроицку П.К.С.. от 19.12.2019.

Суд считает, что постановление от 19.12.2019 о назначении административного наказания вынесено обоснованно, вина ООО «Ностадор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена и доказана.

Виновность юридического лица подтверждается материалами дела: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 07.11.2019; актом проверки от 13.12.2019 с указанием выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении № 438 от 13.12.2019, в котором представитель общества с нарушениями согласился.

Пожарная безопасность- состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона). 

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона). 

Согласно ст.20 Федерального закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В силу ст.38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, которым является ООО «Ностадор».

Заявитель в жалобе просит об изменении вида назначенного административного наказания на предупреждение, ссылаясь на ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и указывая, что санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, общество является микропредприятием, правонарушение совершено обществом впервые, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда либо его угрозы.

Между тем, санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц не предусмотрено наказание в виде предупреждения и поэтому в этой части довод жалобы является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что ООО «Ностадор» действительно, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное обществу нарушение требований пожарной безопасности не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу. На что обоснованно указано должностным лицом в обжалуемом постановлении.

К доводу заявителя о том, что за выявленные нарушения уже привлечено к административной ответственности должностное лицо судья относится критически. Указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности постановления в отношении ООО «Ностадор» и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от 19.12.2019, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд считает возможным отнести признание юридическим лицом вины в совершенном административном правонарушении.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, учитывая финансовое положение ООО «Ностадор», то что фактически в настоящее время деятельность не осуществляется, аренда помещений производится в весеннее, летнее и осеннее время, судья считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 75000 рублей.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ностадор» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г.Новотроицку П.К.С. 19.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ностадор» изменить, снизить размер административного штрафа до 75000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Суханова Л.А.