Дело № 2-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Тээли 6 декабря 2019 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Ооржака Б.А., при секретаре Кужугет С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Ондара М.Ю. в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кызыл-Дагская СОШ им. Хертек Амырбитовны Анчимаа-Тока с.Кызыл-Даг муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» об обязании обеспечить учебниками и учебными пособиями, 

установил:

и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Ондар М.Ю. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кызыл-Дагская средняя общеобразовательная школа им.Х.А. Анчимаа-Тока с.Кызыл-Даг муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – МБОУ Кызыл-Дагская СОШ) об обязании обеспечить учебниками и учебными пособиями, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями федерального законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с приказами Минобрнауки России от 06.10.2009 №373, от 17.12.2010 №1897, от 17.05.2012 №413 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта общего образования», «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования. В ходе проверки установлено, что учащиеся школы не обеспечены учебниками и учебными пособиями, а также ученики пользуются изношенными учебниками. Всего в МБОУ Кызыл-Дагская СОШ не обеспечены 2019 учебниками и учебными пособиями, входящими в образовательный стандарт начального, основного и среднего общего образования. Таким образом, МБОУ Кызыл-Дагская СОШ ненадлежащим образом выполняет полномочия по осуществлению образовательного процесса и нарушает права учащихся. Просит обязать МБОУ Кызыл-Дагская СОШ обеспечить учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 №1897, от 17.05.2012 № 413 в следующем порядке: 1 классы: азбука – 26 шт., русский язык – 13 шт., литературное чтение – 16 шт., 2 классы: русский язык 1,2 ч. – 12 шт., английский язык – 6 шт.; 3 классы: русский язык – 1,2 ч. – 18 шт., литературное чтение 1,2 ч. – 2 шт., окружающий мир 1,2 ч. – 8 шт., математика – 1,2 ч. – 8 шт., музыка – 6 шт., ИЗО – 4 шт., технология – 9 шт., английский язык – 1,2 ч. – 20 шт., физическая культура – 9 шт.; 4 классы: учебник по английскому языку – 8 шт., физическая культура – 4 шт.; 5 классы: обществознание – 3 шт., география – 7 шт., математика – 5 шт., технология – 10 шт., ИЗО – 7 шт., музыка – 10 шт., физическая культура – 7 шт., английский язык – 12 шт.; 6 классы: русский язык – 12 шт., русская литература – 12 шт., география – 4 шт., история России 1,2 ч. – 20 шт., английский язык – 9 шт., ИЗО – 4 шт., музыка – 4 шт., физическая культура - 4 шт.; 7 классы: русский язык – 4 шт., русская литература – 1,2 ч. – 4 шт., география – 4 шт., история России 1,2 ч. 4 шт.; 8 классы: русский язык – 8 шт., русская литература – 1,2 ч. – 8 шт., алгебра – 4 шт., геометрия – 2 шт., история – 18 шт., английский язык – 3 шт., технология – 2 шт.; 9 классы: география – 4 шт., история – 12 шт., английский язык – 5 шт., физическая культура – 5 шт.; 11 классы: география – 1 шт., история России – 2 шт., физика – 1 шт., ОБЖ – 3 шт., физическая культура – 2 шт., английский язык – 1 шт., геометрия – 1 шт., астрономия – 1 шт. 

В судебном заседании помощник прокурора Ооржак Б.А. поддержал исковое заявление в полном объеме и просил его удовлетворить.

Ответчик, третьи лица - МКУ Управление образования администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Министерства образования и науки Республики Тыва извещены в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу МБОУ Кызыл-Дагская СОШ является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, по типу – общеобразовательное учреждение. 

В силу ч. 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Части 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливают, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. 

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

При этом пунктом 24 названного Стандарта также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Аналогичные положения закреплены и в пунктах 24 и 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373, в пункте 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения ответчиком требований федерального законодательства об образовании установлено, что учащиеся МБОУ Кызыл-Дагская СОШ обеспечены учебниками и учебными пособиями не в полном объеме, что подтверждается справкой помощника прокурора Бай-Тайгинского района Куулар Д.Б., также мониторингом обеспеченности обучающихся учебниками на 2019-2020 учебный год (л.д.21, 7-20).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик не обеспечил обучающихся в полной мере учебниками и учебными пособиями в соответствии с требованиями вышеназванного федерального закона.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, поскольку прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кызыл-Дагская средняя общеобразовательная школа им. Хертек Амырбитовны Анчимаа-Тока с.Кызыл-Даг муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в следующем порядке: 

1 классы: азбука – 26 шт., русский язык – 13 шт., литературное чтение – 16 шт., 

2 классы: русский язык 1,2 ч. – 12 шт., английский язык – 6 шт.; 

3 классы: русский язык – 1,2 ч. – 18 шт., литературное чтение 1,2 ч. – 2 шт., окружающий мир 1,2 ч. – 8 шт., математика – 1,2 ч. – 8 шт., музыка – 6 шт., ИЗО – 4 шт., технология – 9 шт., английский язык – 1,2 ч. – 20 шт., физическая культура – 9 шт.; 

4 классы: учебник по английскому языку – 8 шт., физическая культура – 4 шт.; 

5 классы: обществознание – 3 шт., география – 7 шт., математика – 5 шт., технология – 10 шт., ИЗО – 7 шт., музыка – 10 шт., физическая культура – 7 шт., английский язык – 12 шт.; 

6 классы: русский язык – 12 шт., русская литература – 12 шт., география – 4 шт., история России 1,2 ч. – 20 шт., английский язык – 9 шт., ИЗО – 4 шт., музыка – 4 шт., физическая культура - 4 шт.; 

7 классы: русский язык – 4 шт., русская литература – 1,2 ч. – 4 шт., география – 4 шт., история России 1,2 ч. 4 шт.; 

8 классы: русский язык – 8 шт., русская литература – 1,2 ч. – 8 шт., алгебра – 4 шт., геометрия – 2 шт., история – 18 шт., английский язык – 3 шт., технология – 2 шт.; 

9 классы: география – 4 шт., история – 12 шт., английский язык – 5 шт., физическая культура – 5 шт.; 

11 классы: география – 1 шт., история России – 2 шт., физика – 1 шт., ОБЖ – 3 шт., физическая культура – 2 шт., английский язык – 1 шт., геометрия – 1 шт., астрономия – 1 шт. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызыл-Дагская средняя общеобразовательная школа им.Хертек Амырбитовны Анчимаа-Тока с.Кызыл-Даг муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательно й форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Председательствующий А.М. Куулар