Дело № 2а-209/2021 

34RS0025-01-2021-000364-16 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П., 

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – 

прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шипиева А.Б., 

24 июня 2021 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выявлению и уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выявлению и уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений,

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кумылженского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств в деятельности Администрации Шакинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией в текущем 2021 году обследование земельных участков из категории земель поселений общего пользования и иные находящиеся в ведении администрации земельные участки на предмет выявления и уничтожения дикорастущей конопли, не проводилось.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области незаконным; обязать администрацию Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обследовать земельные участки из категории земель поселений общего пользования и иные, находящиеся в ведении администрации, земельные участки, на предмет выявления и уничтожения дикорастущей конопли; судебные расходы по делу возложить на административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Кумылженского района Волгоградской области Шипиев А.Б. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против требований прокурора.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 2.1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркотикосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Постановлением Правительства РФ № 934 от 27.11.2010 утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включено растение конопля (растение рода Cannabis).

Согласно ст.29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

В силу ст. 9 Закона Волгоградской области № 293-ОД от 16.08.1999 «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Волгоградской области», органы местного самоуправления участвуют в профилактике наркомании и токсикомании в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона определено, что приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ отнесена к основным принципам государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

На основании статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов входят, в том числе, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как предусмотрено статьей 11 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Статьей 14 данного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно Устава Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области территорию сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли Шакинского сельского поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Шакинского сельского поселения, рекреационные земли, земли для развития Шакинского сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Шакинского сельского поселения, в том числе населенные пункты, не являющиеся поселениями.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств установлено, что администрацией в текущем 2021 году обследование земельных участков из категории земель поселений общего пользования и иные находящиеся в ведении администрации земельные участки на предмет выявления и уничтожения дикорастущей конопли, не проводилось.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Шакинского сельского поселения внесено представление об устранении отмеченных нарушений. 31.05.2021 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из содержание которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер к выявлению и уничтожению дикорастущей конопли препятствует реализации государственной политики по профилактике наркомании, может повлечь немедицинское потребление наркотических средств и причинение вреда здоровью граждан, а также совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Административным ответчиком доказательств обратного, не представлено. Документы, подтверждающие факт выявления и уничтожения дикорастущей конопли, в суд не направлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц по непринятию мер по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области. 

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для совершения действий требуются соблюдение установленной законом процедуры, т.е. временные и финансовые затраты.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд, 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выявлению и уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области незаконным. 

Обязать администрацию Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 1-го (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обследовать земельные участки из категории земель поселений общего пользования и иные находящиеся в ведении администрации земельные участки на предмет выявления и уничтожения дикорастущей конопли.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Судебный акт, вступивший в законную силу, может быть обжалован лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом, в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что указанными лицами, были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.06.2021.

Судья Л.П. Исаева