Дело № 12-121/2024

УИД 41RS0001-01-2024-000955-67

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«28» февраля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поступившей в суд жалобе защитник ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылалась на невыполнение должностным лицом требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время и событие административного правонарушения. Также полагала, что на дату составления протокола об административном правонарушении требования исполнительного документа Администрацией были исполнены, поскольку указанный в нем объект (проезд) включен состав объектов, подлежащих благоустройству в рамках заключенного МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» с ООО «Альфаснаб» муниципального контракта со сроков исполнения - ДД.ММ.ГГГГ год.

Защитник ФИО2, законный представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в судебное заседание указанный защитник и законный представитель юридического лица не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения данного суда, которым на Администрацию была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль жилого 

<

адрес> по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском и бортовых камней (бордюров) на тротуаре данного проезда (л.д. 1-2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации (л.д. 3).

В связи с неисполнением Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 4).

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу установил должнику по исполнительному производству - Администрации новый срок для исполнения исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 12), а ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности (л.д. 38-44).

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит отмене в связи со следующим.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, из содержания диспозиции указанной нормы следует, что состав данного административного правонарушения образуется при наличии двух условий: взыскания исполнительского сбора в рамках возбужденного исполнительного производства и установления нового срока для исполнения требований неимущественного характера, до истечения которого они не исполнены.

Само по себе решение суда об освобождении должника от взыскания исполнительного сбора факт его взыскания не отменяет, однако при рассмотрении жалобы было установлено, что постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ было отменено взыскание с Администрации исполнительского сбора по исполнительному производству по постановлению судебного пристава-исполнителя указанного отдела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Сведения о вынесении позднее в рамках указанного исполнительного производства иного постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствуют.

Кроме того, оспаривая вину в совершении административного правонарушения, защитник Администрации ФИО2 в своей жалобе указала об отсутствии со стороны привлекаемого к ответственности юридического лица виновного бездействия в исполнении судебного акта и необоснованности привлечения к административной ответственности. 

В обоснование своих доводов при составлении протокола об административном правонарушении защитником была представлена копия муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба автомобильных дорог» (далее - заказчик) и ООО «Альфаснаб» (далее – подрядчик), согласно которому его предметом являлось выполнение работ по ремонту жилого района «Мишенный Северный городской планировочный район (участок №)». Срок окончания выполнения работ сторонами определен - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заданию, являющемуся приложением 1 к контракту, проезд по адресу: Петропавловск-Камчатский, пр-т 50 лет Октября, 

<

адрес> включен в него, в рамках исполнения контракта предусмотрено выполнение различных работ, в том числе установка бортовых камней, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (л.д. 15-35).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела датой вмененного Администрации административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа Администрации фактически необходимо было совершить совокупность действий по организации размещения заказа на поставку работ и услуг, обеспечив выделение средств и заключение подведомственным муниципальным учреждением муниципального контракта в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом иным образом исполнить решение суда, которым была возложена обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль жилого 

<

адрес> по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском и бортовых камней (бордюров) на тротуаре данного проезда, чем заключить муниципальный контракт на выполнение указанных работ у должника, являющегося органом местного самоуправления, не имелось, и такой муниципальный контракт муниципальным заказчиком был заключен до вынесения судебным приставом-исполнителем требования и установления срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и, соответственно, до наступления события, послужившего основанием для возбуждения настоящего дела.

То, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда не было исполнено в полном объеме, вопреки выводам должностного лица о вине должника не свидетельствует, поскольку доказательств тому, что имелась реальная возможность заключить муниципальный контракт на иных условиях, с иным сроком исполнения, который бы находился в пределах срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем, не имеется. 

Констатируя, что Администрацией не были приняты все зависящие от должника меры для исполнения решения суда в установленный срок, должностное лицо не выяснило и не указало в постановлении фактические действия, которые необходимо было совершить должнику в целях исполнения судебного акта в период со дня вынесения требования до истечения установленного в нем срока. Без установления существа этих действий невозможно разрешить вопрос о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Указанное не противоречит позиции, изложенной в постановлении судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (16-4084/2021).

Отсутствие вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса. 

Таким образом, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков