Дело № 5-222/2020

УИД 75MS0066-01-2020-002059-36 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 15 октября 2020 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Цыцыкова Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Данзановой Е.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, 

<

ДАТА> года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по месту фактического проживания адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Могойтуйского района от 9 сентября 2020 года в отношении должностного лица – заместителя начальника Управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район» (далее Управление образования) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Как следует из постановления, в прокуратуру Могойтуйского района поступило обращение ФИО4, по которому прокурором района на имя и.о. начальника Управления образования направлено требование от 29.07.2020 №275аж-2020 о предоставлении информации по факту сокращения численности и штата в МАДОУ «Хилинский детский сад «Малышок» в срок до 06.08.2020г., которое поступило в Управление образования 30.07.2020г. посредством электронной почты, 31.07.2020г. нарочным. И.о. начальника Управления образования нарушен срок предоставления информации на требование прокурора района от 29.07.2020 №275-ж-2020. Информация по указанному требованию поступила в прокуратуру района 12.08.2020г. после ее истребования, при этом содержала сведения, идентичные заведующей МАДОУ «Хилинский детский сад «Малышок».

В судебном заседании прокурор просит привлечь ФИО1 к административной ответственности. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение дела не явилась. 

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О назначении к рассмотрению в Могойтуйском районном суде 15 октября 2020 г. в 10 час. 00 мин. дела об административном правонарушении ФИО1 уведомлялась посредством направления судебной повестки по адресу места жительства, согласно отчету об отслеживании отправления письмо возвращено в связи с отсутствием адресата. 

Курьер по месту жительства и месту работы так же не смог вручить судебную повестку ФИО1, так как дом закрыт на замок, а по месту работы пояснили, что она находится в отпуске, что следует из докладной.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления).

С учетом изложенного, ФИО1 считается надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, которое рассматривается в ее отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти, и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст.22).

В силу положений ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.6 указанного закона статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2020 г. в адрес и.о. начальника управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 по электронной почте направлено требование прокурора Могойтуйского района о предоставлении в срок до 06.08.2020г. информации о сокращении численности и штата в МАДОУ «Хилинский детский сад «Малышок» в связи с обращением в прокуратуру ФИО4 по факту нарушения ее трудовых прав при сокращении. Указанное требование также доставлено в Управление образования 31 июля 2020 г. нарочно, что подтверждается выпиской из книги учета документов прокуратуры Могойтуйского района. Однако в установленный срок запрашиваемая информация в прокуратуру не представлена.

Ответ на требование прокурора за исх. № от 12.08.2020г. за подписью и.о. начальника управления ФИО1 поступил в прокуратуру Могойтуйского района с нарушением установленного срока - 12.08.2020г. При этом уведомление о невозможности представления истребованной информации в установленный срок не направлялось. 

Факт возложения исполнения обязанностей начальника управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район» с 01 июля 2020 г. на период временной нетрудоспособности ФИО5 подтверждается распоряжением главы муниципального района №-к от 30.06.2020г. 

Из объяснения ФИО1 следует, что в период с 01.07.2020 по 16.08.2020 она исполняла обязанности начальника управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район». Требование прокурора района получено в управлении образования 30.07.2020г., исполнение поручено методисту ФИО6 с 03.07.2020 по 08.08.2020 она организовывала сдачу ЕГЭ, в связи с самоизоляцией других методистов. Ей приходилось решать иные вопросы в соответствии с задачами и направлениями деятельности управления образования, в указанный период она оставалась единственным муниципальным служащим управления. Ввиду большой загруженности ею допущено нарушение срока представления ответа по требованию прокурора. Считает, что в ее действиях отсутствует умышленное уклонение от выполнения требований прокурора. Также указывает, что методист ФИО6 составляла ответ с заведующей детского сада «Малышок», в связи с чем, от имени управления образования и молодежной политики подготовила ответ, содержащий аналогичные сведения. Данную ошибку она допустила по неопытности, работает первый год.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ регламентировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, требование прокурора о предоставлении информации по факту сокращения численности и штата в МАДОУ «Хилинский детский сад «Малышок» адресовано и.о. начальника управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1, ответ на требование прокурора подписан ею же. 

ФИО1, являясь должностным лицом управления образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район», ответственным лицом за представление информации по запросу, не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, запрашиваемую прокурором необходимую информацию в установленный срок не представила.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, ее вина в совершенном административном правонарушении подтверждается исследованными по делу доказательствами, которые суд признает допустимыми и достаточными, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением, распоряжением, требованием и ответом на него, повесткой о вызове к прокурору, скриншотом о направлении запроса по жалобе, выпиской из книги учета документов.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца, на момент рассмотрения дела он не истек.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает привлечение впервые к административной ответственности, факт признания допущенного нарушения.

При решении вопроса о наказании суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края), КПП №, ИНН №, ОКТМО №, номер счета получателя платежа 40№, БИК №, КБК 41№.

Квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Могойтуйский районный суд Забайкальского края по адресу: ул. Первомайская, д.33б, пгт.Могойтуй, Могойтуйский район, Забайкальский край.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Цыцыкова